今年是恢復(fù)高考40周年，高考制度跟中國教育的方方面面都有密切關(guān)系。正如政治局審議《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的報(bào)告里面所說：“考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系每一個(gè)家庭的切身利益，關(guān)系億萬青少年學(xué)生前途命運(yùn)。”考試招生制度作為中國教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中學(xué)過渡到高校的橋梁。

一、 高考政策發(fā)展演變

(一)第一階段：1952?1976年

1952年建立高考制度之時(shí)，高等學(xué)校很難招到足夠的學(xué)生，當(dāng)年全國考生有5.9萬人，錄取5.32萬，錄取率達(dá)到90%多。1961年錄取率45%，最低的年份達(dá)到27%。20世紀(jì)50年代，競爭加大，已經(jīng)出現(xiàn)片面追求升學(xué)率的情況。

(二)第二階段：1977?1998年

1977年恢復(fù)高考后，招考制度方面、(出身)成分方面放開了，而且報(bào)考的政治條件也放到最寬。而1984年，又出現(xiàn)片面追求升學(xué)率的問題，解決這個(gè)問題就要全面發(fā)展，全面考核。但同時(shí)，保送政策也出現(xiàn)問題，所以1999年以后，規(guī)定保送生必須參加綜合能力測試。

(三)第三階段：1999?2013年

1999年實(shí)行擴(kuò)招政策，1998年高考錄取率為30%，1999年增加到54%。2001年，取消了高考考生年齡限制。

(四)高考改革的新階段：2014年至今

2014年9月3號，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)，新一輪考試招生制度改革全面啟動。

二、 高考改革新方案的出臺

高考是適應(yīng)中國國情的考試制度，受到廣大民眾的擁護(hù)，因?yàn)樗�是中國社會相對最為公的制度之一。尤其在教育界，如果沒有高考，很難保證教育質(zhì)量。那么，受到民眾廣泛擁護(hù)的高考為什么要不斷進(jìn)行改革?

“改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公作出了歷史性貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公性社會認(rèn)可。”正如《實(shí)施意見》所說，考試招生制度的意義是肯定的，這一制度總體上符合國情。

“但也存在一些社會反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”應(yīng)試教育下，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，多數(shù)中小學(xué)生起早摸黑地讀書，片面追求升學(xué)率，一切為高考而教，一切為高考而學(xué)，扭曲了高中教育的目標(biāo)，因此需要改革。

2003年開始，高考改革就開始考慮，經(jīng)過一系列研究，出版了一套高考改革研究叢書，最終成果是《高校招生考試制度改革研究》，其中的改革建議包括：推進(jìn)外語考試改革;推進(jìn)區(qū)域公方面的改革;擴(kuò)大高校招生自主權(quán)等。其中，我認(rèn)為要漸進(jìn)調(diào)整高校錄取的區(qū)域配額，而且這個(gè)調(diào)整不僅要看研究型大學(xué)或全國重點(diǎn)大學(xué)在本省市招生的比例，更應(yīng)該考慮的是該省市中央部屬院校的數(shù)量、錄取人數(shù)和全體考生的比例。

2005年，教育部已啟動《2020年中國教育發(fā)展綱要》研究，為此，我們做了很多調(diào)研，其中包括到浙江省調(diào)研。調(diào)研問題涉及很多政策問題，包括：分類考試的設(shè)計(jì)、高考科目設(shè)置、部分科目一年多次考試、分省命題或全國統(tǒng)一命題、高校自主招生聯(lián)考、考試內(nèi)容改革與能力考查、高中學(xué)業(yè)水考試和綜合素質(zhì)評價(jià)與高考的關(guān)系、招生錄取方式、弱勢群體入學(xué)機(jī)會的保障政策、央屬高校招生名額區(qū)域分配、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考(現(xiàn)在稱之為異地高考)、藝術(shù)與體育類專業(yè)招生、保送生制度改革、高考加分問題、高職單考單招改革、高校招生中政府和高校的職責(zé)問題等16個(gè)專題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提到，要成立“國家教育考試指導(dǎo)委員會”，中國專門為考試成立一個(gè)委員會，這個(gè)是全世界絕無僅有的。很多國家有類似“國家教育咨詢委員會”的咨詢機(jī)構(gòu)，但是專門為考試成立一個(gè)國家級的委員會，只有在中國這么一個(gè)考試大國，而且具有非常深厚的考試文化底蘊(yùn)的國度里才會出現(xiàn)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”。2013年12月，教育部完成制定考試招生改革總體方案。2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)。

研制審議《實(shí)施意見》的過程非常漫長且復(fù)雜，要廣泛征求意見，要經(jīng)過國家教育考試指導(dǎo)委員會審議，國務(wù)院常務(wù)會議審議，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，中央政治局常委會審議，再到中央政治局會議審議，最后才能頒布。

這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來最全面最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要最復(fù)雜的改革。

三、 新高考政策解讀

(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式

1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。

雖然部屬高校屬地招生的計(jì)劃比例已經(jīng)從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續(xù)努力，嚴(yán)加控制，加大投向中西部及入學(xué)機(jī)會偏低的地區(qū)，尤其是沒有部屬高校的13個(gè)省區(qū)。

2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)

繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)要明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

在中國這么一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會里面，很多農(nóng)村的學(xué)生受教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如都市學(xué)生，起跑線不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村學(xué)生的比例會有所下降。高考制度本身就有維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會階層流動的作用，政策的制訂要有維護(hù)社會公的意識。不過，要使政策落到實(shí)處，還要制定一些更細(xì)致的辦法，不然可能會出現(xiàn)一些城市方向的高考。

《實(shí)施意見》中最受人們關(guān)注的、影響最大的可能是考試科目改革，也就是我們現(xiàn)在講的“3+3”的改革。《實(shí)施意見》未公布前，我就認(rèn)為，減少統(tǒng)考科目、不分文理科，需要在一定范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)，確實(shí)具有可行性之后，才能全面鋪開。要實(shí)現(xiàn)高考改革的目標(biāo)，仍然任重而道遠(yuǎn)。一定要小范圍試驗(yàn)，而且一定要通過一輪，到今年的6、7月份以后，它的利弊才會充分顯現(xiàn)出來。

高考改革重要原則之一是實(shí)踐可行，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革的設(shè)想和政策的出臺不僅要符合教育原理，而且關(guān)鍵要具有可操作性，只有可行的才是有效的。

(二)啟動高考綜合改革試點(diǎn)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的省(市)開展高考綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施。

這兩個(gè)省市的試點(diǎn)是本次高考改革幅度最大，也最為復(fù)雜的部分，無論是對高中教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生選考科目、班級組合方式，還是對考試成績換算、高校不同專業(yè)對學(xué)業(yè)水考試科目的要求、錄取時(shí)不同科目組合的可比性和調(diào)劑等，都會有重大的影響。

浙江的高考方案是“7選3”，選考科目可以考兩次，采取先專業(yè)后學(xué)校的錄取方式，它的復(fù)雜程度，家長和其他研究高考的人要了解很久才會充分理解。所以浙江省的挑戰(zhàn)尤其大，包括：選考科目兩次如何等值，一年考兩次的工作量加大，以及填報(bào)志愿先專業(yè)后學(xué)校對高校的影響等。

目前，各個(gè)學(xué)校都在嘗試，也有一些確實(shí)還是應(yīng)試思維，每個(gè)學(xué)校都從自身考量，每個(gè)學(xué)生都從最有利于自己的科目來選。很多高校怕招不到生源，比如上海本科高校里面，1000多個(gè)專業(yè)科目的要求，將60個(gè)學(xué)校專業(yè)不限科目。也就是說，化學(xué)系如果招生，不管什么科目都可以，就可能出現(xiàn)考政治、歷史、地理科目的人上化學(xué)系，這些問題還需要了解。

高考制度中有8對矛盾，包括考試公、區(qū)域公矛盾等，其中有一對是靈活多樣與簡便易行的矛盾。從多樣化多元化來講，確實(shí)需要改變原來的大一統(tǒng)、過于單一的高考制度，包括考試科目和志愿填報(bào)比較單一，但是作為大規(guī)模選拔性考試，簡便易行也是一個(gè)非常重要的原則，這對矛盾怎么來權(quán)衡，要怎么考慮、克服、維持一個(gè)相對均衡點(diǎn)是很重要的。

浙江、上海兩個(gè)省市的高考，在靈活多樣方面做到極致，是有高考制度以來最為復(fù)雜多樣，但是難度也最大的一次的改革實(shí)驗(yàn)。對比其他的省份，海南省的高考科目大大簡化：第一，只能考一次;第二，高三才能考;第三，不僅在高三，而且就放到高考時(shí)間來考，也就是六月的8號下午和9號，一人考三科。這樣考省掉很多事，其他跟進(jìn)的省份大部分都有所簡化。

總之，高考制度有其局限的弊端，但它仍是目前相對最公的考試，對中國而言，高考制度不可少。高考不改不行，但急于求成也不行，一定要有一個(gè)過程。改革和探索如果是好的，可以全面鋪開，如果有不足或者操作性不大強(qiáng)、問題比較大的，其他跟進(jìn)的省市就應(yīng)該擇善而從。高考改革應(yīng)該在深研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)和推行，才能為我們國家選拔人才，維護(hù)社會公和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會階層流動繼續(xù)發(fā)揮作用。