想狀態或最終目標來說，黨政機關、事業單位既然要建立與企業相同的基本養老保險制度，最終就應使三者統一使用一個社會保險基金，實現養老制度一體化，并由統一基金同時為三類人員發放養老金。在統一制度下，三類人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

　　但從實際看，并軌后黨政機關、事業單位和企業的養老金替代率在改革初期預計不會統一，繳費標準也會不盡相同。因養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關事業單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業單位和企業的三個養老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發放養老金。

　　實行新老有別政策利推改革

　　問：根據報告，機關與事業單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業單位人員、新入職人員、在職人員，會否區別對待？

　　答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學 社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續出臺相關細則加以明確。

　　改革后公務員工資或現普漲

　　問：養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

　　答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業的工資發放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水;另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實建議在結合各地物價和社會均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　建議職業年金設準入門檻

　　問：職業年金與基本養老保險制度同步建立，因養老雙軌制并軌而縮小的養老待遇差距，是否會因職業年金被強