事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致年來(lái)“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。

　　對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新事物。去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　無(wú)疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。

　　但是，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢(qián)從哪里來(lái)?此次出臺(tái)的《條例》并沒(méi)有涉及。

　　清華大學(xué)教授楊燕綏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，養(yǎng)老金制度有三個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營(yíng)、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國(guó)家，我國(guó)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對(duì)世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。而中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高(單位繳20%，個(gè)人繳8%)。而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國(guó)中居第34位，處于中等偏上水。

　　目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來(lái)自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢(qián)從哪里來(lái)的確是個(gè)問(wèn)題。

　　在楊燕綏看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高，她向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來(lái)解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”

　　最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國(guó)的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無(wú)奈醫(yī)生只能去賣(mài)藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。

　　反對(duì)聲一直未曾間斷。在今年兩會(huì)上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對(duì)以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　“大家不反對(duì)‘并軌’，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)。”楊燕綏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，事業(yè)單位作為公共部門(mén)提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒(méi)有明確的來(lái)源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。

　　“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，主要是事業(yè)單位沒(méi)有籌集資金的能力，沒(méi)有正常籌集資金的來(lái)源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說(shuō)。

　　而此次《條例》只原則說(shuō)明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但是如何做，還沒(méi)有下文。

　　“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這種改革方式是行不通的，因?yàn)槠髽I(yè)把20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)入了成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者;但是事業(yè)單位不能計(jì)入成本，再轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對(duì)象，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問(wèn)。