改革目標(biāo)：

(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)

　　我們國(guó)家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大，財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國(guó)家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國(guó)家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國(guó)深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，即使壓縮財(cái)政開(kāi)支，也是從科學(xué)管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開(kāi)支和浪費(fèi)，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財(cái)政支出，而不是通過(guò)降低退休人員應(yīng)得的待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的，目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。

(二)把制度統(tǒng)一理解為通過(guò)降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一

　　目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距，這是我們不能回避的事實(shí)，關(guān)鍵是怎么來(lái)合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則，保障的水只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水與層次。所以，我們主要是通過(guò)不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來(lái)同甘共苦。

　　當(dāng)然，由于過(guò)去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，從制度上達(dá)到基本一致，實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費(fèi)制度上，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個(gè)角度出發(fā)，改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的，必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水的提高而不斷提高。

(三)把公務(wù)員排除在改革的對(duì)象之外加深了誤解

　　這次改革的對(duì)象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對(duì)象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中，政府的公務(wù)員與各類(lèi)公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水很相似，待遇水相，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁，所以二者是“血緣相的雙胞胎”，是很難分割開(kāi)的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來(lái)開(kāi)刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒(méi)有出來(lái)試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生，一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對(duì)方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)，不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開(kāi)公性不說(shuō)，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對(duì)待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會(huì)損害改革對(duì)象的利益，為什么不敢拿自己開(kāi)刀?”，這是放在人們嘴邊的話(huà)，所以對(duì)目標(biāo)的誤解也在情理之中。

　　實(shí)際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對(duì)象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公務(wù)員，把他們作為改革對(duì)象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。

消除誤區(qū)：

(一)訴諸官方正式渠道使改革的目標(biāo)明確化

　　造成對(duì)改革目標(biāo)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要因素在于一些非官方的、卻以似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來(lái)這次改革試點(diǎn)方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)不多，來(lái)的比較突然，很多人處于完全不知情的狀態(tài)，官方的改革指導(dǎo)和方案內(nèi)容是比較宏觀的，一經(jīng)這些透漏信息的詳細(xì)的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來(lái)證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上，并且這種認(rèn)識(shí)在全國(guó)迅速放大、蔓延，已經(jīng)達(dá)到了通過(guò)幾個(gè)專(zhuān)家學(xué)者站出來(lái)分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以，解鈴還須系鈴人，必需利用官方的正式發(fā)言來(lái)給予改革目標(biāo)的解釋、澄清和一定的允諾，才能夠真正消除人們的顧慮與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減輕各試點(diǎn)執(zhí)行改革方案的壓力和阻力，為試點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)積極的環(huán)境。

(二)通過(guò)宣傳和對(duì)國(guó)民的國(guó)情知識(shí)教育澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　首先，要通過(guò)各種有力渠道讓國(guó)民了解我國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史，認(rèn)識(shí)到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過(guò)大的客觀歷史性、適當(dāng)差距的合理性、縮小差距的必然性。

　　其次，要通過(guò)教育讓國(guó)民感受到改革的必然性。引導(dǎo)國(guó)民用長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待、支持和參與我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革，而不是成為維護(hù)眼前利益的害怕變革的保守派。最后，要通過(guò)宣傳讓國(guó)民意識(shí)到要建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，改革要覆蓋全民，每一個(gè)單位都不可能獨(dú)善其身。所以公務(wù)員群體也應(yīng)以積極的態(tài)度去面對(duì)。

(三)制定出較具體的改革措施，解除利益相關(guān)群體的疑慮

　　我們不但要通過(guò)宣傳和教育消除人們對(duì)改革的根本目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過(guò)一筆賬后很信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率，可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計(jì)發(fā)方法與財(cái)政來(lái)源、退休金按在職工資或物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)的比例，過(guò)渡期的利益損失如何補(bǔ)償?shù)鹊取＿@些數(shù)字說(shuō)明的具體的方案措施要比語(yǔ)言上的教育與宣傳更有說(shuō)服力，可以最有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。