“高薪養(yǎng)廉”對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)并不是一個(gè)陌生的詞匯，早在宋代就有“厚俸養(yǎng)廉”，但結(jié)果財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，官員貪腐依舊。到了清代，“養(yǎng)廉銀”為官員本薪的10倍到100倍，清朝地方貪腐情況仍為歷史之最。

　　中國(guó)歷史上的兩次“高薪養(yǎng)廉”皆以失敗告終，倘若沒(méi)有一整套合理的監(jiān)督機(jī)制，“高薪養(yǎng)廉”依然只會(huì)是看上去很美。

公務(wù)員薪資差異較大

　　目前公務(wù)員的薪酬是“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的模式，相當(dāng)一部分勞動(dòng)報(bào)酬是以非商品的形式無(wú)償提供給職工，不進(jìn)入工資。

　　僅就經(jīng)濟(jì)差別而言，國(guó)家對(duì)各級(jí)公務(wù)員的基本工資雖然有統(tǒng)一規(guī)定，但實(shí)際生活中不同部門(mén)間公務(wù)員收入迥異，特別是實(shí)權(quán)部門(mén)和“清水衙門(mén)”間甚至可達(dá)3-10倍。

　　各種令人眼花繚亂的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼，曾經(jīng)存在于每個(gè)公務(wù)員的收入中，而其名目和數(shù)額的多少，決定著不同部門(mén)公務(wù)員實(shí)際收入的高低。

　　它可以進(jìn)入工資單，也可以以現(xiàn)金、代金券或?qū)嵨锔＠�等方式，直接進(jìn)入公務(wù)員的腰包，這早已是十余年來(lái)的不爭(zhēng)事實(shí)。

　　實(shí)權(quán)部門(mén)的收入主要有兩處來(lái)源，一個(gè)是各級(jí)財(cái)政乃至各個(gè)部門(mén)自行規(guī)定的“津貼補(bǔ)”;還有一個(gè)是單位自己的“小金庫(kù)”。

　　就機(jī)關(guān)分類(lèi)來(lái)講，部分事業(yè)單位如電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國(guó)均收入在3000元以上。而國(guó)稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)等管錢(qián)部門(mén)的收入均每月在2000元左右。收入相對(duì)較低的政府、政府職能部門(mén)、黨委序列部門(mén)均每月大約在1000元左右。

　　如按地區(qū)來(lái)分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省，公務(wù)員的均收入在3000元以上。遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國(guó)家給邊疆補(bǔ)貼、西部開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼的省份，均月收入應(yīng)該在1800元左右。而對(duì)于河北、湖南、云南、陜西、福建、河南等，這些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家都給予撥款幫助，均月收入在1200元左右。

　　山東省的經(jīng)濟(jì)還算可以，但如果沒(méi)有國(guó)家撥款，自力更生很困難。安徽、貴州盡管?chē)?guó)家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差，均月收入在1000元以下。

薪資差異大滋生腐敗

　　公務(wù)員和其他部門(mén)收入差距拉大，一些公務(wù)員產(chǎn)生攀比心理。薪資過(guò)低或者同級(jí)不同職務(wù)的公務(wù)員薪資差異較大，更易滋生腐敗行為。

　　薪資過(guò)低容易導(dǎo)致腐敗在國(guó)際上已達(dá)成共識(shí)。然而，即使薪資再高，也不會(huì)超越腐敗的收入。因此，高薪養(yǎng)廉雖在一定程度上能規(guī)避腐敗，但并不是治理腐敗的靈丹妙藥。

　　一些地區(qū)政府為了增加收入，將薪資差距減小，擅自出租政府大樓。如位于江蘇無(wú)錫市濱湖區(qū)的公共衛(wèi)生大樓，把兩層樓出租給了一家大藥房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。據(jù)知情人士透露，該公共衛(wèi)生大樓出租給這家大藥房的租金僅是市場(chǎng)價(jià)的一半，讓人懷疑是否存在利益輸送。另外，還有的政府大樓將房間出租并改造成咖啡廳、茶室等，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　專(zhuān)家表示，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)手續(xù)并交納一定的國(guó)有土地有償使用費(fèi)，就把國(guó)有劃撥土地進(jìn)行商業(yè)出租的行為，涉嫌違規(guī)。

　　薪資差異過(guò)大導(dǎo)致“灰色收入”浮出水面。一些公務(wù)員利用職權(quán)的便利收取“黑錢(qián)”，自己的薪資在這些“灰色收入”面前就顯得不起眼了。如果白紙黑字的工資條不能滿(mǎn)足低收入者的生活需要，那么“灰色收入”在滿(mǎn)足他們生活和心理需要的同時(shí)，也恰恰成了他們財(cái)源滾滾的“源泉”。

改革變遷

　　新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)有關(guān)公務(wù)員的薪資法律法規(guī)調(diào)整可以分為兩個(gè)階段：一個(gè)收入差距拉大的階段;一個(gè)收入差距減小的階段。

　　1950年1月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布了《中央人民政府各直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員實(shí)行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，第一次拉開(kāi)了工資檔次，如部長(zhǎng)的均工資是辦事員均工資的10倍以上，最高級(jí)首長(zhǎng)的收入與最低級(jí)工作人員的收入相差28.3倍。

　　1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國(guó)供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計(jì)算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級(jí)別高的人員增幅大，級(jí)別低的人員增幅小。

　　到了同年7月，工資制仍以工資分為計(jì)算單位，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大，最高級(jí)首長(zhǎng)的收入與最低工作人員的收入相差25.9倍。

　　1956年是中國(guó)公務(wù)員薪資改革的拐點(diǎn)年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，、國(guó)務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。重點(diǎn)降低17級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級(jí)別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開(kāi)始縮小。

　　1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒(méi)有大的變動(dòng)，可謂是25年一貫制。

　　法律法規(guī)的建設(shè)是在不斷探索中完善的。公務(wù)員是政府工作的基本組成單位，是一個(gè)特殊的群體，如何更好地促進(jìn)公務(wù)員薪資法律法規(guī)的完善需“穩(wěn)中求變”。

　　公務(wù)員工資制度的改革方向?qū)�歸并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、部門(mén)、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類(lèi)管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類(lèi)管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

　　2006年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提出，“改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。”

　　從政府的工作報(bào)告到中央政治局會(huì)議，收入分配問(wèn)題受到的重視程度已經(jīng)提升了一個(gè)高度。