其實(shí)，大家都應(yīng)該明白，公職人員的低薪酬，在中國(guó)歷史上也是有傳統(tǒng)和慣性的。歷史上的觀念認(rèn)為，無(wú)論是當(dāng)高官還是做小吏，都無(wú)非是給皇帝打工當(dāng)差，當(dāng)差的不應(yīng)該拿高報(bào)酬，無(wú)償當(dāng)差當(dāng)然更好。因此，有的朝代，朝廷不給官吏發(fā)薪酬，有的朝代雖然也正式發(fā)工資，但數(shù)額也不多，比如在清朝，一個(gè)縣令的正規(guī)年薪，是20兩銀子左右，購(gòu)買力不到今天的一萬(wàn)元，后來(lái)不得不通過(guò)養(yǎng)廉銀予以補(bǔ)償;而明清底層具體辦事的吏員，一直被認(rèn)為是給王朝承擔(dān)無(wú)償徭役的役夫，沒(méi)有正式報(bào)酬，至多也只是給一年才幾兩銀子的“工食銀”，不足以養(yǎng)家糊口。其實(shí)這些吏員，他們從事的是終身以此為生的職業(yè)，而不是偶一為之的徭役。既然是一種職業(yè)，不給報(bào)酬，他們以什么為生?他們是以在具體辦事中通過(guò)敲詐勒索撈取好處為生。這種情況，皇帝們也是知道的，但是，實(shí)在也拿不出錢或者舍不得拿錢，也就睜一只眼閉一只眼，默認(rèn)甚至放縱他們那么做，把負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁給地方百姓。

　　這種做法實(shí)際上也傳承到了今天。公務(wù)員被塑造成人民公仆，應(yīng)該無(wú)私奉獻(xiàn)，因此，公務(wù)員的正式工資一向較低，給人一種枵腹從公的印象。和歷史上一樣，公務(wù)員們無(wú)法從正規(guī)渠道拿到合理的薪酬，就會(huì)利用管理之便，采取各種手段，從陰暗渠道汲取財(cái)富以作補(bǔ)償。亂罰款的，亂收費(fèi)的，通過(guò)審批尋租的，通過(guò)檢查評(píng)比敲詐勒索的。總之，通過(guò)正規(guī)工資無(wú)法得到的，往往通過(guò)不正規(guī)的手段得到了。不但得到了，有些部門得到的還非常豐厚。

　　但這種偷偷摸摸的辦法，無(wú)論對(duì)于社會(huì)公眾還是公務(wù)員都是不公的。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑加大了公眾不合理負(fù)擔(dān)。而對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)、 不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的權(quán)力大小不一樣，可供創(chuàng)造的灰色收入不一樣;再加上公務(wù)員的個(gè)人道德操守不一樣，從灰色渠道得到好處的能力和意愿也不一樣，因此其結(jié)果是，那些清水衙門的公務(wù)員，那些廉潔奉公的公務(wù)員，將不得不忍受貧寒的人生。這當(dāng)然是不公的。所以，提高公務(wù)員工資，讓所有公務(wù)員都能夠堂堂正正地得到與他們的付出相稱的應(yīng)得的工資收入，也是建設(shè)陽(yáng)光政府法治政府的要義之一。