現(xiàn)行《公務(wù)員法》對公務(wù)員工資水的表述只有兩句話：“公務(wù)員的工資水應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水的依據(jù)。”

　　實際上，在表決前的草案中，還有一句公務(wù)員的工資水應(yīng)“與企業(yè)相當人員的工資水基本衡”。因為許多代表提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少;企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本衡。因此，全國人大法律委員會建議刪去了上述語句。

　　最終，確定公務(wù)員工資水的依據(jù)就剩下“工資調(diào)查制度”。法律于2006年規(guī)定的這項制度，至今還沒有在國內(nèi)真正實現(xiàn)，因此現(xiàn)行公務(wù)員工資水實際上缺乏一個法定的、明確的標準。

　　尤其，法律在公務(wù)員工資水與“企業(yè)相當人員工資水”之間的相對關(guān)系上用語模糊，既未說高于，也未說低于，還刪去了似“等于”的用語。在這個問題上的民間意見也相當不統(tǒng)一：有認為公務(wù)員工資應(yīng)當基本等同于社會均工資的，有認為應(yīng)該略高于的，還有認為不應(yīng)超過這個水的。

▲專家觀點

中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋：

公務(wù)員工資與企業(yè)員工工資本質(zhì)相同

　　中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋認為，公務(wù)員工資水高低是一個相對問題。任何工資制度的建立必須首先確定參照系，在確定和調(diào)整公務(wù)員工資水時，也要有一個客觀的參照標準。

　　從世界各國的公務(wù)員工資管理的實踐來看，多數(shù)國家選擇了將市場工資水(即企業(yè)相當人員的工資水)作為參照體系，美國法律就規(guī)定公共部門工資與私營企業(yè)人員工資大體持。從勞動力市場供給看，公務(wù)員工資與企業(yè)員工的工資本質(zhì)上是相同的。政府與企業(yè)既然同時作為需求方在勞動力市場上競爭，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務(wù)員隊伍中，那么，在確定公務(wù)員工資水時，就需要參考企業(yè)相當人員的工資水。

　　但她也指出，工資水的調(diào)整是一個決策過程，需要同時考慮財政承受能力、公眾接受的程度及國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實：

現(xiàn)行統(tǒng)計指標用來制定公務(wù)員工資標準略嫌粗糙

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實同樣認為，對選擇公務(wù)員職業(yè)的人來說，公務(wù)員工資應(yīng)當與自己可能選擇的其他職業(yè)所得報酬大體相當——如果低了，公務(wù)員崗位就吸引不到人才，高了，社會公眾就會不滿。

　　這條線不應(yīng)以全體勞動者為對象來統(tǒng)計。“公務(wù)員大部分都是高學歷人員，目前招考基本都要求本科生以上了，而整個社會均受教育水還達不到這個水。”李實表示，“但要選擇其他標準來衡量，目前還達不到，統(tǒng)計上比較粗糙，沒有區(qū)分行業(yè)、職業(yè)、學歷、工作年限等指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)來。”

　　但他認為，這方面數(shù)據(jù)并非完全不存在。即使社會上沒有公開數(shù)據(jù)，決策部門還是可以收集到相關(guān)信息，在內(nèi)部做統(tǒng)計分析，并得出一個似的標準。這一做法的缺陷是無法保證數(shù)據(jù)的公性，也很難取得社會公眾的信任。

　　李實表示，政府應(yīng)該委托第三方權(quán)威調(diào)查機構(gòu)從事工資調(diào)查，并定期發(fā)布根據(jù)不同階層、學歷、行業(yè)等指標區(qū)分的勞動者工資水，該機構(gòu)應(yīng)當具備相當?shù)莫毩⑿砸员３制涔�正�?/p>

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞：

公務(wù)員待遇應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為基準

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，目前國內(nèi)統(tǒng)計出來的勞動薪酬水相比現(xiàn)實是偏低的，公務(wù)員的薪酬應(yīng)該要高于統(tǒng)計線。

　　均工資的計算對象包括了社會全體勞動者，與這條線相比，一般大城市白領(lǐng)的工資都在“精英”之列。唐鈞認為，公務(wù)員的定位與這個精英群體相，待遇也應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為基準。從國際通行做法來看，公務(wù)員的工資只是略高于均工資線，但福利一般比較優(yōu)厚。常見的做法是，公務(wù)員工資相對低，但享有高福利，而企業(yè)白領(lǐng)則有較高的工資和較低的福利。

　　“就現(xiàn)階段來看，我覺得公務(wù)員的月薪均應(yīng)該在5000元左右，其中最好的能達到8000元至1萬元。”唐鈞說。

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授紀韶：

公務(wù)員的薪酬水隨國家工業(yè)化程度改變

　　首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授紀韶說，聯(lián)合國教科文組織對世界主要工業(yè)化國家的評價指標體系中有一項，叫做“就業(yè)地位”，它的內(nèi)容包括衡量公務(wù)員在整個就業(yè)人口中的比例有多高，在后工業(yè)化發(fā)達國家，如美國、日本，這項比例是很高的。

　　“當然這里說的公務(wù)員是廣義的，就是把我們一般認為的事業(yè)單位，包括部分從事公共服務(wù)的社會組織人員都算在內(nèi)。除去這里說的公務(wù)員以外，其他勞動者一般就是自營者和工薪勞動者，也就是自己當老板和為其打工的人。”紀韶說。

　　據(jù)她介紹，隨著國家工業(yè)化程度的上升，廣義公務(wù)員的比例往往同樣上升，部分國家甚至可以達到百分之八九十，而中國目前的比例還不到10%。

　　“在工業(yè)化程度比較低的國家，公務(wù)員的薪水一般顯著高于社會均水準。因為在這樣的社會，腦力勞動者和體力勞動者區(qū)分比較明顯，相比勞力者，勞心者是少數(shù)精英。到了工業(yè)化中期，公務(wù)員薪水就開始向均水準看齊。而對于工業(yè)化后期至后工業(yè)化國家，去體力化的程度已經(jīng)很深，更多人開始坐辦公室，這時公務(wù)員(廣義)在勞動者中的比例已經(jīng)很高了，薪酬水自然也就比較均了。”

　　那么中國現(xiàn)在處于哪個階段?紀韶表示，中國各地發(fā)展非常不均，比如北上廣深，已經(jīng)步入工業(yè)化后期甚至后工業(yè)化階段，但處在工業(yè)化前期的城市和地區(qū)，在全中國各處仍有不少。“均來看整個國家可能是略低于中期的程度，但各地差異很大。”她說。

　　但公務(wù)員占勞動者的比例只是個相對指標，不能絕對用來說明國家發(fā)達程度，更何況，各國對“公務(wù)員”的定義都略有差別。以新加坡為例：新加坡的公務(wù)員不包括一般所說的事業(yè)單位人員，因此人數(shù)很少，并且是地位極高的知識精英，其工資也遠高于社會均薪酬水。