全國政協(xié)委員、人社部原副部長何憲。受訪者供圖

核心提示：根據(jù)今年兩會上提交討論的財政預算表，用于基本工資的預算提高了10%，但這不等于基本工資標準就會上漲10%，因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預算。

原標題：地區(qū)附加津貼制度有望2年內(nèi)出臺

兩年，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲也多次提及工資改革。接受新京報專訪時，何憲表示，去年完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實施后，已經(jīng)達到了預期的目的。今年，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。此外，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。

談工資制度改革

關(guān)鍵是建立工資的正常增長機制

新京報：之前你曾提到，目前機關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在哪些方面？

何憲：由于長期以來工資的正常增長機制還沒有建立起來，在相當多的年份，工資增長靠的是津貼補貼。這很不合理。我們認為基本工資應該占到60%至70%比較合適。

此外，機關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機關(guān)單位存在較大差距。

新京報：什么原因造成的這種現(xiàn)象？

何憲：新中國成立后，國家把全國分為11類地區(qū)，根據(jù)物價水、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地的發(fā)展水差距逐漸拉大，原來的工資區(qū)制度不再適應新形勢了。1993年工資制度改革時，工資區(qū)制度停止實施。隨后，各地開始自行建立津貼補貼，但這種做法帶來了一系列問題。一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低；二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂；三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過低。

因此，從2006年起國家對津貼補貼進行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學的地區(qū)附加津貼。

新京報：具體怎么實施呢？

何憲：具體的地區(qū)附加津貼制度及相應的標準正在進行研究，主要考慮是，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水、物價等情況，用科學的方法進行計算。目前正組織專家小組進行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

新京報：今年，遼寧、山東等超過6個省份明確提出將在調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進工資制度改革。在你看來，今年的調(diào)整方向如何？

何憲：我國機關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過多次改革，應當說各方面都在不斷完善，但是工資的正常增長機制一直沒能建立起來。在此之前，機關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次，下次就不知道是什么時候漲了。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，這樣肯定是不行的。

這次國家下了很大決心，要把工資的正常增長機制建立起來，這并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每兩年要固定漲一次工資，具體漲幅根據(jù)當年的情況來定。

建立正常的工資增長機制，今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長了，這個機制就基本算建立起來了。

談基本工資漲幅

今年基本工資占比有望漲至45%

新京報：現(xiàn)在提到機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了，其實這兩者的概念并不同，機關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大？

何憲：目前，機關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務(wù)員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。

新京報：去年，國務(wù)院辦公廳出臺調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案，目前落實情況如何？

何憲：從目前看，完善工資制度達到了預期的目的。主要成效包括幾個方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成。

其次，改善了機關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時把一部分津貼補貼或績效工資納入到基本工資中，再加上補償交納養(yǎng)老保險的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

新京報：今年的漲幅大概有多少？

何憲：根據(jù)今年兩會上提交討論的財政預算表，用于基本工資的預算提高了10%，但這不等等于基本工資標準就會上漲10%，因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預算。

今年的基本工資進行調(diào)整時，如果繼續(xù)把部分津貼補貼和績效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右。

談公務(wù)員績效考核

把對單位的績效考核與個人銜接

新京報：有人認為，目前公務(wù)員工資偏低，也有不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。你對此怎么看？

何憲：目前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實不高，尤其是基層機關(guān)事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個不斷完善的過程，不可能短時間內(nèi)大幅度提高。

目前公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加，這是很正常的現(xiàn)象，也跟養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)。在沒有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度之前，公務(wù)員辭職去企業(yè)，養(yǎng)老金會受到一定影響。現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險“并軌”了，公務(wù)員辭職到企業(yè)后，制度完全銜接，所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老完全不受影響。

當然，辭職的因素是多方面的，也不排除有感覺公務(wù)員任務(wù)重壓力大、工資收入不高等因素。

新京報：很多聲音建議，公務(wù)員工資應該與績效考核掛鉤。

何憲：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員要進行年終考核，分為四個檔次。優(yōu)秀公務(wù)員給予獎勵、稱職以上發(fā)放第13個月基本工資、不稱職要得到相應處罰。但目前，第13個月基本工資僅占一年工資的2%左右，激勵作用非常有限。

由于文化的差別，各個國家的年終獎制度都不同，歐美國家公務(wù)員的年終獎約占全年工資的5%－10%，日本、韓國、新加坡等亞洲國家公務(wù)員的年終獎約占全年工資的15%－20%。相比之下，我國年終考核僅占2%明顯是偏低了。

可以首先考慮在基層探索建立和績效考核相關(guān)的獎勵制度，根據(jù)一年履職和業(yè)績情況，嚴格考核，適當獎勵，并拉開差距，以調(diào)動基層工作人員的積極性。

新京報：你有何具體建議？

何憲：目前基層政府的績效考核制度已經(jīng)建立起來了，但大都只針對部門和單位，不針對個人。我認為，可以把對單位的績效考核與對個人的績效考核結(jié)合起來，把對政府對單位的“壓力”傳遞到每個工作人員身上，鼓勵每個人都努力工作。

應當說，這個制度適用于各級機關(guān)單位，但可以優(yōu)先在基層單位試點推行。

多省份機關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪

今年1月19日，四川和內(nèi)蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會保障工作會議，明確今年將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準。

在更早前的12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，今年要完善機關(guān)事業(yè)單位分配制度。按照國家部署，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制、實施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準、提高退休人員待遇標準。

此外，江蘇提出今年要“完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“穩(wěn)推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。