協(xié)警工資待遇標準

廣義上，國外輔警包括以下六類:1.行使一定警察權(quán)的“輔助警察”。如英國的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒有薪酬。他們中的多數(shù)人都有自己的職業(yè)，任期一般為3年。2.其他行政部門有警察權(quán)的執(zhí)法力量。如英國的移民局情報處、關(guān)稅總署調(diào)查處、商務(wù)和工業(yè)局調(diào)查處、國內(nèi)電信總局安全調(diào)查局等。3.一些行業(yè)單位的“警察”。在某種行業(yè)單位中，設(shè)立專屬的“警察”。美國的“校園警察”是一個典型。4.私人保安產(chǎn)業(yè)。保安公司是公安行業(yè)中進人市場的最具代表性的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可彌補地區(qū)警力不足。5.私人偵探社。這是一種以調(diào)查為主要手段，為顧客提供信息服務(wù)的私人企業(yè)。在美國，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監(jiān)督，偵探員在實三年后經(jīng)過考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。6.民間義務(wù)治安組織。在美國許多城市的社區(qū)，實施了建立“鄰里守護組”的規(guī)劃，通過這些組織，警察與居民的聯(lián)系制度化了。余凌云教授說，“安全”大體上分為兩類:公共安全與個人安全。警察主要是為了維護公共安全而設(shè)立，而在個人安全領(lǐng)域，警察的功能無法滿足多種多樣的個人安全需求，因此國外輔警制度中各種“輔警服務(wù)”應(yīng)運而生，實際上是用市場機制來解決個人的安全需求，同時也達成維護社會整體公共安全的客觀效果。對比而言，我國的個人安全市場機制由公安機關(guān)和地方政府主導(dǎo)建設(shè)。

吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心研究員侯學(xué)賓談到，國外輔警制度對我國協(xié)警制度建設(shè)具有重要借鑒意義，其中最值得借鑒的就是各國輔警都有嚴格而科學(xué)的輔警制度規(guī)定，包括:1.輔警制度具有完備的法規(guī)體系。2.輔警的錄用程序標準科學(xué)。一是公民自愿報名;二是具有嚴格、完備的資格審查和選拔標準;三是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗。3.設(shè)有嚴密的組織結(jié)構(gòu)和職務(wù)序列。4.輔警的權(quán)力有限、職責明確。輔警一般不擁有國家公務(wù)員身份，不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)。5.輔警的待遇及工作時數(shù)明確。6.設(shè)置充滿人文關(guān)懷的獎勵撫恤制度。以英國為例，輔警因執(zhí)勤負傷或犧牲，比照警察的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。

三、中國協(xié)警制度向何處去：義務(wù)化或職業(yè)化?

就我國協(xié)警制度的改革與發(fā)展方向而言，協(xié)警隊伍不應(yīng)當淪為收容所，不應(yīng)當將協(xié)警隊伍當做解決臨時工作的廉價崗位，而應(yīng)當讓協(xié)警隊伍建設(shè)制度化、法律化、標準化。余凌云教授指出，我國應(yīng)盡快出臺協(xié)警法或相關(guān)法律法規(guī)，對協(xié)警人員遴選程序、協(xié)警權(quán)限、協(xié)警培訓(xùn)、協(xié)警薪酬、協(xié)警勞動關(guān)系等敏感問題進行法律規(guī)制，將協(xié)警制度進一步完善。余凌云教授說，“我國協(xié)警隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是嚴把人員來源的準入門檻，借鑒國外的輔警經(jīng)驗，選拔高素質(zhì)的人員進入?yún)f(xié)警隊伍，同時要對協(xié)警進行專業(yè)培訓(xùn)，配發(fā)統(tǒng)一的裝備和制服，要與正式警察制服有明顯的區(qū)別標示。同時，明確協(xié)警的權(quán)限，他們能干什么，不能干什么，都要有法律明文規(guī)定。公安機關(guān)與地方政府在雇傭協(xié)警人員時，要和被雇傭者簽訂勞動合同，雙方是勞動雇傭關(guān)系，應(yīng)當受到勞動法的保護。可以在立法中明確協(xié)警人員向正式警察的轉(zhuǎn)化機制，促使協(xié)警隊伍更加積極健康地發(fā)展。”

對比國外輔協(xié)警人員中義務(wù)性輔警人員眾多的情形，我國也可以開展協(xié)警人員義務(wù)化模式的探索。余凌云教授談到，國內(nèi)志愿者團體很多，志愿者活動也有很深的群眾基礎(chǔ)，推廣義務(wù)協(xié)警的社會人文環(huán)境已經(jīng)具備。同時義務(wù)協(xié)警也有助于提高協(xié)警隊伍的整體素質(zhì)，吸納更多具有法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員進入?yún)f(xié)警行列。

當然，協(xié)警制度的改革與發(fā)展，不可避免會對當下的協(xié)警從業(yè)人員產(chǎn)生影響，政府還要從整體體制配套改革上著手，才能將不符合標準的協(xié)警替換下來，又不會導(dǎo)致出現(xiàn)新的社會問題。這種更新?lián)Q代，對社會治安的長久穩(wěn)定和長遠發(fā)展具有不可估量的重要意義。

5大創(chuàng)新解所存難題

在王毅虹看來,可以從5個方面加強創(chuàng)新,破解當前警務(wù)輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。

一是通過完善法律規(guī)范、科學(xué)管理,使警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)向正規(guī)化方向邁進。

她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設(shè)道路,制定國務(wù)院法規(guī)《警務(wù)輔助人員管理條例》,明確警務(wù)輔助人員職責定位,加強入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設(shè)道路,堅持以塑造警務(wù)輔助人員核心價值理念為基礎(chǔ)、以科學(xué)管理為抓手、以素質(zhì)能力提升為重點,打造職業(yè)忠誠度高、警務(wù)輔助能力強、作風優(yōu)良的隊伍。

二是強調(diào)警務(wù)輔助力量的性質(zhì)與定位,分類明確各種警務(wù)輔助力量的具體職責與任務(wù)。

“警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務(wù)輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質(zhì)上的區(qū)別。”王毅虹說,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權(quán),而我國警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,本身不具執(zhí)法權(quán),而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。

現(xiàn)實中,由于執(zhí)法過程的復(fù)雜性,警務(wù)輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認為,應(yīng)在厘清警務(wù)輔助人員具體職責任務(wù)上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務(wù)輔助人員的分類明確職責任務(wù),對于不應(yīng)由警務(wù)輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。

三是實行警務(wù)輔助人員分類管理制度。根據(jù)具體的崗位要求與工作性質(zhì),將警務(wù)輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實施分類管理。

她進一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機關(guān)提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等方面服務(wù)的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機關(guān)管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務(wù)工作的人員。

王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質(zhì)與任務(wù),分別規(guī)定其職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進警務(wù)輔助人員管理的科學(xué)化與精細化。

四是重視警務(wù)輔助人員的開發(fā)。在嚴格按照條件與程序聘用警務(wù)輔助人員的基礎(chǔ)上,切實加強對其的教育與訓(xùn)練,制定基于職業(yè)能力要求的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練標準,探索適應(yīng)崗位的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機制。

五是建立與完善符合警務(wù)輔助崗位特點的保障機制。強化警務(wù)輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質(zhì)、難度、工作環(huán)境、素質(zhì)能力要求等條件,綜合考慮當?shù)毓べY福利標準狀況,對應(yīng)警務(wù)輔助崗位特點的保障機制。

王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務(wù)輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調(diào)整機制;以勞動法為依據(jù)并參照公安機關(guān)人民警察管理制度,設(shè)立警務(wù)輔助人員加班補助與休假制度;以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務(wù)輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務(wù)輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。