研討會上，周鳳文分享了一段自己的工作經歷：1997年派出所警力配備的標準是，農村所5人，城郊所10人，城區所15至20人，現在快20年過去了，警力不增反降。派出所里的5人，所長1名，要負責開會、處理事務性工作，戶籍警1人，110接處警2人，只有1名民警能夠出警，派出所為了完成每天繁重的工作任務，往往要配備相當于正式民警3至4倍的輔警，有時協警穿著警服就出去辦案了。

“這樣肯定要出問題。”內蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉說，“在警力配置問題上，各地普遍反映警力不足;民警素質參差不齊，改革首先就要明確什么樣的機構、單位、警力配備標準是多少。隨著社會經濟的不斷發展，在城區、城郊、農村設置不同編制標準，并留有一定的發展余地。”

“一句話，就是與地區發展水有效結合，明確各層級、各警種科學編制問題。”黑龍江墾區公安局局長徐連斌補充說。“建議中央編和地方編雙軌并行，可以借鑒聯邦警察模式，省里條件好的可以實行部分地方編制。”

部分地方的改革探索適用性和延展性不強，不能盲目推廣，應該遵循法制精神，體現嚴肅性

河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。參訓局長們對這場改革記憶猶新。

“現在有些地方打著改革的旗號，隨意改變機構名稱，還到處宣傳是好的模式，這樣做不可取。改革要遵守法的精神，不能亂改，若再加上盲目宣傳推廣，極不利于公安隊伍的穩定。可以考慮劃定一個省份做試點，試點省份可以隨意改，其他省份則決不允許隨意改。”黑龍江墾區公安局局長徐連斌說。

“這樣的例子還不少，雖然鼓勵創新，但也不能亂創新，改革的嚴肅性體現不夠。”周鳳文表示。

“還有前段時間，一個地方推出街面警務站，就要求各地都推廣，撇開投資多少不說，24小時需要多少警力，據了解，這樣的一個警務站至少要配備30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李莊浩說。

二線干警占據編制較多，輔警的合法化建設應提速

據了解，按照國家“3,5,7”標準，科級干部53歲，副處55歲，正處57歲，基層大部分這些年齡段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他們占據著大量的警察編制，造成招警困難。警力受到編制影響不能大量補充，基層工作任務又日益繁重，一線民警壓力倍增，極易造成隊伍的不穩定。

“雖說有滿30年工齡可以退休的規定，但實際上要雙向同意才能實現，需要民警自愿，否則，也實現不了。”徐連斌告訴記者。目前在警力不能大幅度增編的情況下，輔警已成為維護社會治安不可或缺的重要力量，使其走上正規化、合法化的道路必須盡早提上議事日程。”

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認為，要進行人事制度改革，明確警察不同于其他公務員的法律地位，并以此為突破口，建立警察轉崗機制，不能只進不出，隊伍一盤死水，缺乏生機與活力。

李向明建議，要明確輔警的法律地位，目前他們的工資待遇還沒有穩定的保障，素質也是參差不齊。在當前警力不足的條件下，輔警作為公安工作輔助力量，重要性不言而喻，要盡快使其合法化，序列上按照警官、警員、輔警三個體系進行管理。

在剛剛結束的全國“兩會”上，來自公安系統的代表、委員圓滿地交出了自己的履職答卷。但你可能不知道，除此之外，會場上還有一些忙碌的身影，雖然并不是來自公安系統，也同樣在積極努力地為公安工作奔走呼喊、建言獻策。

這些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀監督員”。這些代表、委員出身于中央和國家機關有關部門工作人員，各民主黨派人士，工、青、婦等群眾團體代表，各類媒體從業人員，其他社會界別和群眾代表;他們受聘于公安部，成為特邀監督員，日里對公安工作開展監督、視察調研、宣傳呼吁。

而在此次全國“兩會”上，這些作為代表、委員的特邀監督員積極履職，共提出了涉及公安機關的建議、提案17件，其中人大建議4件，政協提案13件，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，特別是聚焦深化公安改革、完善隊伍管理制度等內容，引起了廣泛關注，具有較高的參考借鑒意義。

建議、提案含金量高

內容全面、貼熱點、直指要害

據統計，此次全國“兩會”共有15名特邀監督員提出了17件涉及公安機關的建議、提案，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，如打拐工作、消防志愿隊伍建設、刑事強制措施改革、看守所建設、城鄉交通管理、車輛管理、騷擾電話治理、留守兒童管理、民警維權、協警管理等。

公安協輔警隊伍的管理與建設，年來日益成為公眾輿論的焦點。3月7日，全國政協委員、浙江省工商聯副主席、富通集團董事長、公安部特邀監督員王建沂在接受人民公安報記者采訪表示，他今年就針對加強輔警隊伍管理拿出了一個提案。

王建沂的提案引起了社會輿論的廣泛關注。提案中反映了他觀察到的輔警隊伍人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題，并從國家立法層面、財政資金保障、隊伍建設管理等多個角度，提出了切實可行的建議。

全國人大代表、北京市天大律師事務所主任、公安部特邀監督員李大進也觀察到了同樣的問題，他提出建議，通過修改警員編制、待遇及其他保障性規定保障公安機關的物質需求，通過立法手段、培訓評價機制、加強管理等等全面規范輔警隊伍

“加強民警維權”，是本次全國“兩會”上公安部特邀監督員們關注的另一個重要話題。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任、公安部特邀監督員李亞蘭建議，公安部應盡快建立維護民警執法權益專門委員會及維權律師儲備庫，聘請一批專業律師為民警伸張正義，更好地維護民警的執法權益。

無獨有偶，全國政協委員、四川鼎立律師事務所主任、公安部特邀監督員施杰也與李亞蘭同樣，特別呼吁將設立“襲警罪”提上日程表：“和普通公務員相比，警察執法面臨的風險更大，增設‘襲警罪’條款，能讓民警在履職過程中能夠感受到法律的尊嚴。”

縱觀公安部特邀監督員們提出的建議、提案，內容涵蓋全面，貼社會熱點，直指工作要害，不僅能發現問題，更能提出行之有效的建議。

全國政協委員、民建中央常委、連續擔任三屆公安部特邀監督員的李世杰“關于加強騷擾電話信息管理”的提案甫一提出，即受到各大網絡媒體的廣泛轉載關注，成為網上熱門話題;

全國政協委員、錦繡集團董事局主席、公安部特邀監督員管飛經過一年的調研，提出了《關于大力發展志愿消防隊伍的提案》，重點推廣“麗江經驗”，著力解決年來消防警力不足的問題，共有34名政協委員聯名簽署，收獲大量支持、點贊;

著名歌唱家殷秀梅、福建省立醫院內分泌科主任侯建明、民革山東省副主席孔維克、天津市美術家協會主席王書、遼寧曙光汽車集團總裁李海陽等特邀監督員把目光聚焦于道路交通車輛管理問題;

重慶市口岸管理辦公室副主任王濟光、廣東省美協主席許欽松、民革湖南省副主席朱建軍、民盟中央委員周梁等特邀監督員則關注農村留守兒童、交通建設、打拐、城市小廣告等議題。