兩會關(guān)于警察輔警的政策,兩會解讀警察輔警的提案匯總篇

　　盛桂英是在全國公安機(jī)關(guān)人民警察招錄與培訓(xùn)會議上說這番話的。她說，《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》即將下發(fā)，其中意見中明確了“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員”的標(biāo)準(zhǔn)和條件。今年，中央公務(wù)員主管部門將會同公安部明確“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員”的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　今年，在標(biāo)準(zhǔn)和條件還沒有確定前，各地可以結(jié)合實際進(jìn)行探索，但要從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格控制招錄數(shù)量，形成競爭的態(tài)勢。

　　簡介：輔警

　　輔警是指由政府出資，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一通過筆試、面試、政審、體檢招錄并與其建立勞動關(guān)系，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。

　　歷史起源：

　　輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認(rèn)為，社會治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國、中國大陸和日本實行的大陸法系。傳統(tǒng)意義上的大陸法系堅持政府應(yīng)對社會安全負(fù)起全部責(zé)任，不設(shè)輔警，但由于社會現(xiàn)實的改變，也開始逐步設(shè)立輔警，建立輔警隊伍，探索輔警體制。

　　職務(wù)職責(zé)：

　　輔警，輔警隊伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊伍，協(xié)助民警執(zhí)法、維持公共安全，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源于本地市民，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。警務(wù)輔助人員簡稱輔警，警務(wù)輔助人員是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要力量，是公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇，在協(xié)助民警維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國司法體制改革的深入，輔警的管理已經(jīng)納入公安機(jī)關(guān)重點研究課題和改革內(nèi)容。

　　目前關(guān)于輔警沒有國家層面的立法，但多數(shù)地方法規(guī)和規(guī)章將輔警權(quán)限和職責(zé)歸納為：

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應(yīng)崗位輔助履行下列職責(zé)：

　　(一)治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動以及突發(fā)案(事)件現(xiàn)場秩序、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調(diào)解、治安宣傳教育等警務(wù)活動;

　　(二)疏導(dǎo)交通，勸阻、查糾交通安全違法行為，維護(hù)交通事故現(xiàn)場秩序，開展交通安全宣傳教育等警務(wù)活動;

　　(三)社區(qū)管理、特種行業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等公安行政管理活動;

　　(四)信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字記錄等警務(wù)活動;

　　(五)專業(yè)技術(shù)、后勤等警務(wù)保障活動;

　　(六)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他輔助性警務(wù)活動。

　　兩會代表關(guān)于改革輔警的十條建議

　　一、建議全國人大修改《人民警察法》。

　　將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。

　　二、 建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理條令》。

　　細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。

　　三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。

　　要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。上述這些權(quán)力實際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨立行使。

　　四、 建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。

　　實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。

　　五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。

　　對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。

　　六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。

　　拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。

　　七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。

　　設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。

　　八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計輔警制服與標(biāo)識樣式。

　　其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。

　　九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費用的制度。

　　提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費用、服裝、警務(wù)裝備費用等列入本級地方政府預(yù)算，確保專款專用。

　　十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。

　　目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機(jī)制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護(hù)民警一樣愛護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個別有地方是這樣做的