四、主要任務及措施

(一)逐步放寬調整戶口遷入政策，有序推進轉移人口市民化。認真落實戶口遷入政策，積極為群眾提供更加便捷的服務。根據西寧市整體發展狀況和城市承載力，不斷調整和進一步放寬政策，通過有效確定農村產權、完善集體經濟組織成員證制度和村集體經濟組織權益分配制度等，有效推進本市農業人口到城鎮居住、落戶。力爭到2020年，全市城鎮化率達到70%，人口聚集度明顯提高。

(二)建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。逐步建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛計、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

(三)建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地我市居住半年以上的，在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制，保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的接受義務教育、公共就業服務、依法參加社會保險、繳存、提取和使用住房公積金、公共衛生服務、計劃生育基本公共服務、文化體育服務、法律援助和其他法律服務等公共服務和按照國家有關規定辦理出入境證件、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務證等國家規定的其他便利服務。

(四)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全市人口以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級實有人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、衛計、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨區縣信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

(五)扎實開展寺院僧人戶籍集中管理服務工作。鼓勵引導寺院僧人將戶口遷入居住地，更加便利地享受各項公共服務保障措施。

(六)完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據十八屆三中、四中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

(七)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。