關于進一步推進戶籍制度改革的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25)和《青海省人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》(青政〔2015〕14號)，特制定本方案。

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，適應以人的新型城鎮化需要，進一步落實放寬戶口遷移政策，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，有序推進農業轉移人口市民化。

二、基本原則

??統籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動經濟發展和社會事業進步的關系，通過深化戶籍制度改革，促進社會管理創新、城鄉結構調整、城鎮化進程和經濟社會又好又快發展。

??以人為本、尊重意愿。立足市情，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

??存量優先，帶動增量。優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

??因地制宜、區別對待。充分考慮區域間發展差異和城市綜合承載力，以及提供基本公共服務的能力，實施城區、縣域差別化落戶政策。

??綜合配套、協調發展。加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化產業就業支撐，提高城鎮綜合承載能力和聚集能力，健全配套政策保障體系，創造有利于人口向城鎮集聚的社會環境，確保進得來，留得住，過得好。

三、發展目標

進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現30萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。