河南省獨生子女費發放新規定

2月3日，山陽區定和街道萬方橋社區開始集中為年滿60周歲的城鎮獨生子女父母發放獎勵扶助金。一大早，社區黨員群眾服務中心門前就有不少居民在排隊等候，核對身份信息、登記、發放銀行卡，整整一個上午社區計生專干何珍和社區幾名工作人員忙得不可開交。接過銀行卡，社區居民李紹華抑制不住內心的激動：“沒想到花甲之年計生家庭還能享受到政府發的獎扶金，政策真是越來越好了。”

這是繼農村獨生子女父母享受獎勵扶助金后，在焦作市落地的又一項計劃生育利益導向政策。作為全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度10個試點市之一，焦作市于2004年7月在全省率先啟動試點工作，首批2316戶計劃生育獎勵扶助對象獲得了每人每年600元的獎勵扶助金，在農村產生了積極影響。

為進一步提高獎扶標準，擴大獎扶政策的覆蓋面，2012年，焦作市結合實際，調整了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，獎扶標準在執行國家調整標準的基礎上每人每月增加10元，即由每人每月不低于80元提高至每人每月不低于90元，使焦作市的農村獎勵扶助標準提高到每人每年1080元。

從2015年起，我省統一實施城鎮獨生子女父母獎勵扶助政策，對年滿60周歲的城鎮獨生子女的父母，按照每人每月不低于80元的標準發放獎勵扶助金。參照焦作市的農村獎勵扶助標準，焦作市將城鎮計劃生育家庭獎勵扶助標準提高至每人每月90元，即每人每年1080元。

去年7月，焦作市全面開展個人申報工作。為確保城鎮獨生子女父母獎勵扶助資格確認的準確性，切實做到對象不多登、不漏登、不錯登，去年10月起，市衛計委對全市申報的2015年城鎮獨生子女父母獎勵扶助對象資格進行質量復核。通過核查，2015年全市確認符合獎勵扶助資格條件對象17853人。據了解，獎勵扶助金由省、市、縣財政納入年度預算，按比例分級負擔。

　獨生子女費政策發展

　　32年不變

從1982年起對獨生子女家庭實行每月5元的獨生子女保健費這一獎勵政策，成為整整一代人的家庭記憶。但是，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。

形同虛設

我國不少地方在修改《人口與計劃生育條例》時都適當增加了獨生子女費的獎勵標準，但大都是從每月5元增加至10元，或將享受獎勵的年限從“到獨生子女14歲止”提高到16歲或18歲。

西安交通大學人口與發展研究所教授姜全保說，獨生子女費曾給生活帶來不小的改善，但隨著經濟發展和群眾生活水的提高，至今只具有象征意義，已經失去了當初政策制定時引導群眾少生優生的實際意義，這項政策對當前年輕人的影響已經微乎其微了。

　　建議

“兩會”期間，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言曾建議提高獨生子女費。莫言認為，計劃生育政策確實有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環境的壓力，也促進了經濟發展，為建設小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應該提高待遇、給予照顧。

陜西省衛計委政策法規處處長劉天奇表示，和上世紀80年代初相比，社會均工資水已經上漲了幾十倍，而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當前的消費水，將這項獎勵費用提高到約占均工資的10%左右較為合理，而且應該建立定期增長機制，實現與工資增長水的同步增長。

提高獎勵

海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》，其中大幅提高了獨生子女費，明確規定自愿終身只生育一個子女的夫妻，每月領取不低于100元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿18周歲。據了解，全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》，適度提高此項獎勵。