大學生創業是一種以在校大學生和畢業大學生的特殊群體為創業主體的創業過程。隨著期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

各縣、區人民政府，市政府直屬和在雙中、省直各單位：　　

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（黑政發〔２０１５〕２１號）、《黑龍江省人民政府關于促進大學生創新創業的若干意見》（黑政發〔２０１５〕１６號）和《關于進一步做好高校畢業生就業創業服務工作的通知》（黑人社函〔２０１５〕２０６號）精神，進一步加大對大學生（含各類高校畢業生、畢業五年內的各類高校畢業生、出國（境）留學回國人員）創新創業扶持力度，激發全市大學生創新創業熱情，提出如下實施意見。　　

一、開展大學生創新創業培訓　　

高校調整課程體系，挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中加強創新創業教育。并聘請稅務、工商、金融等部門專家及自主創業的成功人士舉辦講座，通過辦培訓班、現場示范、生產實踐、信息交流和服務等方式，同時采用現代傳媒開展遠程教育、網上視頻培訓，采取靈活多樣的方式，立足基層，面向大學生切實做好創業培訓工作。積極開展“一對一”的保姆式服務，提供“創業培訓＋項目推介＋政策解答＋融資服務”。各類孵化基地建成后，為高校畢業生提供創業地點、創業指導、后續跟蹤一條龍服務。用三年時間，引領６００名高校畢業生實現自主創業。 　

二、加大資金扶持力度　　

對符合條件的創業大學生提供２年期一般額度為１０萬元的創業擔保貸款；對合伙經營和組織起來創業的，按人均１０萬元、實際貸款人數和額度分別給予為期２年的小額擔保貸款，財政部門給予全額貸款貼息；對高校畢業生創辦的小微企業，當年新招用各類就業困難人員達到企業人員３０％（超過１００人的達到１５％）以上、并與其簽訂１年以上勞動合同，給予為期２年、最高不超過２００萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的５０％給予貼息。各級政府要積極籌措資金，安排一定額度的大學生創業“種子資金”，支持在校和畢業五年內的大學生創新創業；支持全市科技企業孵化器為大學生創新創業辟建孵化基地。

三、完善融資擔保體系　　

各級政府出資的融資擔保機構要取消反擔保條件，允許符合條件的自然人作為大學生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不超過１.５％。民營融資擔保機構為大學生創業提供的小額貸款擔保責任余額，不受整體擔保放大倍數限制。進一步簡化小額擔保貸款申請手續，開展網上申請和辦理服務。在具備條件地區的政務大廳中開設大學生小額擔保貸款專門窗口，實行擔保公司和銀行部門“一站式”服務。符合貸款條件的，金融部門要在１０個工作日內完成審核發放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。銀行要將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業務咨詢服務。

四、實施稅費減免等優惠政策　　

大學生創辦小微企業直接參與政府采購投標的，在評審時給予價格６％至１０％的扣除；同時以營業執照注冊地為準，供貨１００公里以內加５分，２００公里以內加４分，３００公里以內加３分。各級政府向社會力量購買服務項目時，同等條件優先選擇大學生創業企業。免除稅務登記證、發票工本費等費用。大學生創辦小微企業月銷售額（或營業額）不超過３萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，免征增值稅和營業稅；３年內按每戶每年９６００元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；大學生創辦符合條件的小型微利企業，按２０％稅率征收企業所得稅，年應納稅所得額低于３０萬元（含３０萬元）的，其所得按５０％計入應納稅所得額，按２０％稅率繳納企業所得稅。大學生創業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按１５０％所得稅前加計扣除。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業２年以上的，可以按照其投資額的７０％在股權持有滿２年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。對在園區進行創業的人員，第一、二年水、電、場地租賃等免費，第三年給予優惠扶持政策按５０％繳費，用“種子資金”給予補貼。

五、降低大學生創業準入門檻　　

取消戶籍證明和創業培訓合格證作為大學生創業申請小額擔保貸款的前置性條件；取消《高校畢業生自主創業證》作為辦理稅收減免手續的條件；除法律、法規規定注冊資本實行實繳的行業外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。進一步優化注冊資本登記制度，放寬住所（經營場所）登記條件，允許符合相關規定的經營者“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。按照《黑龍江省企業“四證合一”登記管理實施辦法（試行）的通知》要求，啟動企業“四證合一”登記工作，提高企業登記行政審批效率。 　

六、加強創業項目庫建設　　

要在現有創業項目庫的基礎上，重新著重篩選一批適合高校畢業生創業、農村勞動力創業、網絡創業的優秀項目，依托創業項目庫對外發布更新，免費提供給創業者使用。爭取到２０１７年，市級創業項目庫入駐項目４００個，縣級３００個。

七、培育創業創新公共服務臺　　

市、縣區政府通過政府投資及爭取多方投資等方式，充分利用產業園區、清理出來的非辦公類用房、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場、倉庫、校舍等適合小企業聚集的場所，創建孵化基地、科技園及眾創空間，以免費或低價租賃方式提供創業場地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的政策扶持和創業孵化。在創業孵化園區或眾創空間內單獨設立高校畢業生創業區域，為其提供相應服務。對各部門、各行業已建成不同類型的園區要加強管理，提檔升級，跟蹤服務。到２０１７年，爭取建成３個科技企業孵化器（大學科技園），市經濟開發區在市里建設孵化器；黑龍江煤炭職業技術學院建設大學科技園；寶清、集賢縣在縣里建設孵化器；尖山、嶺東區在各區建設孵化器。加快制定和落實我市科技研究開發經費管理辦法，設立科技企業孵化器建設專項資金，扶持大學生創業基地和科技企業孵化　　器建設。（由市科技局、人社局、工信委、黑煤職院負責）　　

八、鼓勵大學生到基層就業　　

針對工作急需、專業性較強且員額不足的公務員職位，向高校畢業生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。政府購買的基層公共管理和社會服務崗位優先用于安置高校畢業生，所需資金納入同級財政預算。大力實施“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業生到鄉鎮單位開展志愿服務，充實基層人才隊伍。服務期滿、考核合格的“三支一扶”高校畢業生，參加基層公共和社會服務崗位招聘時，筆試成績加５分，對基層服務項目期滿的畢業生，報考本人戶籍地崗位的和期滿考核為優秀等次的，再各加２分。基層公共管理和社會服務崗位期滿人員在報考事業單位和公務員時享受項目生同等政策。每年通過“三支一扶”安排３０名高校畢業生到基層就業。（由市人社局負責）　　

九、完善見基地體系建設　　

積極鼓勵具備接納畢業生就業見能力的全市企事業單位和農村基層單位申報高校畢業生實基地，每年組織３００名左右畢業生實。積極引導和鼓勵各見基地根據當地經濟發展和物價水適當提高高校畢業生就業見基本生活補助標準，其中市就業專項資金按不低于當地最低工資標準的５０％予以補貼。凡被見單位錄（聘）用的見生，取消試用期，見期計算工齡。鼓勵機關事業單位、社會組織、大型企業提供高質量的見崗位。對見期滿留用率達到５０％以上的見單位，當年的見補貼標準由當地最低工資標準的５０％上浮到６０％。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，發放一次性求職創業補貼。（由市人社局負責）　　

十、鼓勵新興創業模式　　

發展“互聯網＋”和電子商務創業臺，推動電子商務與傳統產業相融合，積極發展“微商”、“網店”等新興創業模式，為創業人員提供相應的技術及其他政策扶持，探索利用互聯網建立虛擬孵化器，放寬電子商務主體登記條件，給予網絡創業人員同等就業創業政策扶持，加強網絡、快遞、物流等電子商務基礎建設，為創業者提供免費的項目展示臺，創新和拓展相關服務。

十一、做好大學生實名制登記　　

將《就業創業證》委托給高校創業指導服務中心免費發放。有需求的留學回國人員在各級人才服務機構存放檔案時，可同時領取。縣以上各級公共就業人才服務機構，設立高校畢業生服務窗口，開展畢業生報到、人事代理、就業創業政策咨詢等“一站式”服務。對于在校未能及時領取《就業創業證》的高校畢業生，及時發放《黑龍江省２０１５屆高校畢業生就業創業實名登記信息表》和《就業創業證》。依托“金保工程”對２０１５屆高校畢業生實名登記進行信息化管理。對于實名登記的高校畢業生基本情況、接受就業服務情況、享受就業政策扶持情況等，及時錄入“金保工程”高校畢業生實名登記系統，做好臺帳記錄，同時建立長期監測制度。

十二、創建大學生創新創業網站和微臺　　

通過整合政府各部門、企業、大中專院校、社會組織等多方面資源，打造符合雙鴨山實際的青年創新創業網站。定期發布青年創新創業人才信息、青年就業崗位信息、青年創新創業項目信息等內容。團市委還將創建雙鴨山青年創業就業微臺。在微臺上發布黨和政府的惠民創業就業政策、青年創業典型事跡、就業招聘信息、雙鴨山青年創新創業網站鏈接等內容。方便青年線上線下及時了解我市的創業就業情況，幫助青年選出適合的創業項目。 　　

十三、建立法律援助服務站　　

免費為創新創業大學生提供人事代理、檔案保管、申報職稱評定、申請辦理社會養老保險、權益保障、法務咨詢和法律援助等便捷服務。及時為創業大學生辦理預備黨員轉正手續，為其能正常過組織生活提供網絡宣傳教育臺。將大學生群體納入法律援助范圍。降低法律援助門檻，放寬條件，將大學生在求職中可能會遇到的法律事項納入受援范圍，最大限度地提供法律援助。簡化法律援助程序，開通“綠色通道”，實行優先受理、優先審查、優先指派。在全市各級法律援助機構設立專門的大學生創新創業法律援助接待窗口。

十四、組織開展主題教育活動　　

鼓勵教師帶領學生創新創業；支持高校學生成立創新創業協會、創業俱樂部、創新創業沙龍、創客空間，舉辦創新創業講座論壇，開展創新創業實踐和創新創業系列競賽。跟蹤宣傳老典型，培養發現新典型。通過舉辦“我的中國夢—奮斗的青春最美麗”大學生創業典型報告會等形式，宣傳大學生創新創業新老典型，努力開拓創新創業思維，營造青年創新創業濃厚氛圍。