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各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

現將《陜西省中長期人才發展規劃（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規劃》）印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

《人才規劃》是我省第一個中長期人才發展規劃，是今后一個時期全省人才工作的指導性文件。制定實施《人才規劃》是貫徹落實科學發展觀和國家《人才規劃綱要》、加快構筑西部人才高地、建設西部人才強省的重大舉措，對于加快經濟發展方式轉變、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重大意義。各級黨委和政府要把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置，加強對《人才規劃》實施的組織領導。要組織廣大干部群眾特別是各級領導干部認真學習《人才規劃》，深刻理解“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展指導方針，深刻理解建設西部人才強省的戰略目標，深刻理解人才發展的重大任務和重大舉措，進一步增強做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成有利于《人才規劃》實施的良好輿論氛圍。要結合本地本部門實際，采取有力措施，把《人才規劃》提出的各項任務落到實處。要抓緊編制市、行業系統和重點領域人才發展規劃，形成全省人才發展規劃體系。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2010年7月18日

陜西省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）

根據黨的十七大精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，結合推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省實際,制定本規劃。

第一章發展背景

第一節發展基礎

人才是指具有一定專業知識或專門技能進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實施科教興陜和人才強省戰略，不斷加強人才教育、培養、使用、激勵等工作，為經濟社會發展提供了有力的人才保障。

人才總量增加、素質不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量 302.9萬人,占全省總人口8％、人力資源9.8％。單位就業人口大專以上學歷人員占38.3％，每萬勞動力中研發人員的比例達到32人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到11％，高技能人才占技能勞動者的比例達到23％，人才競爭實力進一步增強。

人才創新臺拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學校 107所、在校學生120.9萬人，高等教育毛入學率26.3％，國家級重點學科126個，博士點560個、碩士點1414個，博士后流動站109個、工作站59個，保持了全國高等教育大省的優勢地位，成為區域性人才培育中心。各類科研機構1094家，國家級重點實驗室、工程技術研究中心、專業專項重點實驗室155個,省級重點實驗室、工程技術研究中心 142個，國家級和省級高新技術和經濟技術開發區20個,高新技術產業孵化基地5個，大學科技園3個，綜合科技實力位居全國前列。縣以上人才市場和勞動力市場267個，各類人力資源服務機構4659家,全省人力資源市場服務體系基本形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰略確定為建設西部強省的第一戰略，加強統籌規劃、協調指導，明確規范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，積極探索實現黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點的人才政策體系。全省基本形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

當前，我省人才發展總體水與發達地區相比仍有較大差距，與經濟社會發展和應對人才競爭需要相比還有許多不適應的地方。主要是：人才發展與經濟社會發展的結合不夠緊密，人才資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢，高層次創新型人才和高技能人才不足，人才創新創業能力不夠強，人才結構不盡合理，人才發展的體制機制障礙尚未根本消除等。

第二節發展機遇

更好實施人才強國戰略機遇。黨的十七大強調更好實施人才強國戰略，《國家中長期人才發展規劃綱要》進一步明確了人才發展的指導方針、戰略目標、總體部署、主要任務和政策措施，要求實施一批引領性、示范性的重大人才發展工程，必將為我省人才發展帶來更多新的機遇。

深入實施西部大開發戰略機遇。中央制定《關于深入實施西部大開發的若干意見》，進一步加大政策支持力度，頒布《關中－天水經濟區發展規劃》，要求建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地和統籌科技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進一步拓展了我省人才創新創優創業的臺，必將有力地促進我省科技經濟一體化。

加快轉變經濟發展方式機遇。中央把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,更加注重自主創新，有利于我省發揮科教優勢，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。

第二章總體要求

第一節指導方針

高舉偉大旗幟，以鄧小理論和“三個代表” 重要,深入貫徹科學發展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要》,堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的方針，把人才強省作為推動陜西科學發展的第一戰略，進一步完善人才優先發展的戰略布局，大力加強人力資源能力建設，不斷改善和優化人才成長發展環境，統籌推進各類人才隊伍建設，有效促進人才資源大省向人才強省的轉變，為建設西部強省提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我省人才發展要堅持把解放、解放人才、解放科技第一生產力貫穿人才發展和人才工作的全過程。

解放，就是堅決破除束縛人才發展的觀念，克服因循守舊、官本位和內陸意識，增強市場意識、開放意識、競爭意識，強化人才優先發展的理念。

解放人才，就是著力解決人才發展的體制機制障礙，最大限度地激發人才的創造活力，使全社會創新智慧競相迸發，以創新體制機制實現人才大發展。

解放科技第一生產力，就是突出培養造就創新型科技人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競爭力。

第二節基本原則

黨管人才。市場配置。統籌兼顧。以用為本。

第三節發展目標

總體目標是：到2015年，完善人才優先發展的戰略布局，構筑更具競爭實力和創新活力的西部人才高地，使陜西成為我國區域優質人才資源的集聚區。到2020年，確立我省人才競爭的比較優勢，進入全國人才強省行列，建成立足西部、服務全國的西部人才強省，為本世紀中葉基本實現現代化奠定人才基礎。

人才總量較快增長。人才素質全面提高。人才結構進一步優化。人才效能顯著提升。人才投入保障有力。人才環境明顯改善。

第四節實施步驟

一、構筑西部人才高地（2010－2015年）

主要是強化人才發展的基礎建設，著力創新人才發展體制機制，積極推進人才結構戰略性調整，加快培養高層次人才和高技能人才，大力開發和引進經濟社會發展重點領域急需緊缺人才，進一步優化人才發展的環境，為建成西部人才強省奠定堅實基礎。

二、建設西部人才強省（2016－2020年）

主要是全面落實人才發展的各項任務，進一步完善人才優先發展的體制機制，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，人才發展的總體水和綜合競爭實力、人才發展的主要指標位居全國前列。

第三章主要任務

第三節加快培養引進科學發展急需專門人才

適應轉變經濟發展方式的需要，圍繞優勢產業、戰略新興產業和重點區域、重大項目，大力促進急需緊缺專門人才隊伍發展。到 2015年，各重點領域和區域專業人才需求基本得到滿足；到2020年，優勢產業、戰略新興產業、現代服務業和重點區域、重點領域的專業人才數量充足。

加強對產業、行業、區域人才發展的統籌規劃和分類指導，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。調整優化高等學校學科專業設置，組織實施專業技術人才知識更新工程，大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓。完善重點領域骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才開發協調機制。

第四節統籌各類人才發展

專業技術人才。以提高專業水和創新能力，以高層次人才和緊缺人才為重點，建設一支規模合理、素質優良、結構科學的專業技術人才隊伍。2015年專業技術人才總量達到173萬人，2020 年專業技術人才總量達到206萬人，占全省從業人員的10％以上。

繼續實施專業技術人才知識更新工程，不斷完善新世紀“三五人才”工程。加快專業技術人才隊伍結構調整，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動，改善基層專業技術人才工作和生活條件。統籌推進專業技術人才職稱和職業資格制度改革，注意發揮離退休專業技術人才的作用。

第四章重點工程

第一節創新人才培養工程

依托我省科教資源優勢，以提高技術創新水和科技成果轉化能力，加快培養引進高層次創新人才,全面提升人才核心競爭力。進一步加強博士后工作站和流動站建設，增強自主培養能力。著眼培養造就國內一流、國際知名的高層次科技創新人才，建設一批院士專家工作站（室）。依托國家重大人才工程和“三秦學者”計劃、“”及相關計劃,重點支持培養和引進200名具有發展潛力的高層次科技創新人才和優秀管理人才。依托重大科研項目、重點工程和重大建設項目,支持建設100個重點領域的創新團隊。以高新技術產業開發區、大型企業、高校、科研機構為依托，建設一批高層次創新人才培養基地。

第五章保障措施

第一節改進完善人才管理體制

創新黨管人才方式方法,進一步健全各級黨委人才工作領導機構，建立科學的決策、協調和督促落實等機制，形成統分結合、協調高效的人才工作運行機制，不斷提高黨管人才工作水。建立黨委、政府人才工作目標責任制，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度,提高各級領導班子綜合考核指標體系中人才發展專項考核的權重。

第六章規劃實施

第一節加強對規劃實施工作的領導

各級黨委、政府是人才發展規劃實施的主體，負責規劃實施的組織領導。省委人才工作領導小組負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，加強監測評估和監督檢查，針對實施中出現的新情況新問題及時調整相關內容，確保規劃有效實施。

第二節建立健全人才發展規劃體系

各市、縣（區）、省委和省級各有關部門、重點行業系統要以本規劃，結合職能特點和發展實際，編制地區、行業系統以及重點領域的人才發展規劃，形成全省人才發展規劃體系。

第三節加強人才工作基礎性建設加強人才統計工作，建立人才資源統計和定期發布制度。推進人才工作信息化建設，健全人才信息網絡和數據庫。加強人才理論研究工作。加強人才工作隊伍建設，健全人才工作機構，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水。

第四節營造實施規劃良好社會環境

大力宣傳中央和省委、省政府關于人才工作的政策措施，宣傳實施規劃的重大意義和規劃的指導、基本原則、發展目標、總體部署、主要任務、重大舉措，宣傳規劃實施中的經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持和推動人才發展的良好局面。