全國兩會關于農村宅基地提案,兩會關于兩農村宅基地改革政策解讀

　今年兩會上，關于宅基地究竟該如何改革，是否該全面鋪開？委員代表們進行了一番舌槍唇劍。
　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，現在我國土地改革步伐邁得太小，宅基地應該允許入市。

　　蔡繼明：“農民的宅基地是集體所有權，他的流轉是使用權流轉，無論是在集體所有制內部流轉，還是在集體所有制外部流轉，這都不存在損害農民的利益，也不存在占用耕地的問題，他本來就是建設用地。我覺得力度還是不夠的。”
　　全國政協委員，福州市政協副主席鄭建閩對宅基地改革則持相對保守的態度，他認為，還是應該先試點，摸索足夠經驗后再鋪開。
　　鄭建閩：“我的指導，對于這項工作的開展，始終是要穩妥，在試點的基礎上不斷完善我們的相關規定，然后才能面上展開。”
　　實際上，關于宅基地改革的爭論由來已久，大至分為兩派。一派主張宅基地應該像農用地那樣盡快入市。理由是，如果宅基地不能入市，隨著城鎮化步伐加快，宅基地空置現象會加重，造成資源極大浪費。而另一派則反對宅基地入市。理由是，如果農民在城市里呆不下去了，好歹回到家鄉還有個房子能夠居住。
　　關于宅基地改革，究竟該持什么樣的態度呢？全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此專門做了解釋。他指出，要談改革，首先得弄清楚，宅基地首先是集體經濟組織的成員權。
　　陳錫文：“宅基地最基本的制度特征有兩點：第一點，必須是本組制的成員，才可以在本組制申請宅基地，比如，我們兩個都是城里人，你到了農村，他怎么給你宅基地呢？隔壁村的人到我們村要什么宅基地？要宅基地，你回你們村要去啊，是吧。這是一個最基本的。獲得宅基地的權利是一種集體經濟組織的成員的權利，非成員，按我看是非分之想，你可以用別的途徑去解決住房啊，城里有商品房，為什么在本集體范圍內，這是整個制度的核心之一。”

　第二點，陳錫文認為，宅基地制度本質上就是一種保障性住房制度。
　　陳錫文：“農民的宅基地和農民的住房是保障性住房，進不進市場？怎么進市場？這是個大事啊。因為你城里也有保障性住房。商品房你獲得了完整產權，你怎么買賣，怎么流轉，這都是你的事。但城里的保障性住房都可以進市場嗎？”
　　如果說宅基地是農民的保障性住房，那么入市后會怎么樣呢？陳錫文拿城里的保障性住房舉了個例子：在北京四環路邊上，一個混建小區里，1800戶住房，有600戶是保障房。同一個小區里，自購性保障房是8900元/方米，而剩下的商品房則是4萬元起價。陳錫文認為，這兩種房如果都能入市的話，市場就亂了。
　　陳錫文：“回頭如果說都能上市，我不是虧死啦。如果宅基地是符合法律制度規范的商品住房，怎么賣都行。如果不是，要考慮入市有什么后果。”
　　今年的政府工作報告提出，要審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。宅基地制度究竟該如何改革？陳錫文強調，宅基地制度改革實際上有兩層含義：一是在城鎮化后，農民失去了宅基地，住房如何保障的問題。二是不在城鎮化范圍內，如何確保農民的宅基地權益不受侵犯。
　　陳錫文：“第一層含義，就是在城鎮周邊的，如果城鎮化后，如果農民的土地既有農田、建設用地、宅基地用地，那么他會變成城鎮建設用地，農民這個權益怎么保障？最起碼，我得讓你比以前住得好吧。實現宅基地用益物權了，這是一種。問題現在要討論的是，跟城鎮化沒有關系的，什么人想去買呢？本村人基本不會想著買，要想去買的都是城里人。”
　　陳錫文指出，如果城里人想到更遠的農村買房，至少就是第二套閑適用房。這樣既違背城鎮化的規律，國家資源也支撐不了。
　　陳錫文：“城鎮化的規律是農民逐漸往城里走，慢慢有些村子就荒廢了，荒廢后又恢復成農田了，所以城鎮化的過程，應該是農村居住的人越來越少，農民種植的土地規模才能越來越大，農業才能現代化。現在變成農村人到城里去，城市人沒事跑到鄉下，過年過節去度度假休休閑，這個國家資源是支撐不了的。”
　　陳錫文委員的觀點很明確，不支持宅基地上市銷售，也希望隨著逐漸城鎮化，宅基地逐步還原成耕地，而不是成為城里人的別墅。但是陳錫文也注意到，宅基地制度確實存在一些問題，雖然農民手中現有的宅基地權益還要繼續保障，但是下一步農民的住房保障也許將不再采取宅基地的形式。
　　陳錫文：“第一，城鎮化建設，把村莊并入城市了，農民原來的住房沒了，城鎮化過程有責任有義務給農民提供更好的居住條件。第二，現行的宅基地制度已經難以為繼了，要研究新的制度，但這個制度必須保障農民繼續有房住，但不一定是一戶一家頂天立地了，也可以是公寓樓，這不影響生產的。這次很明顯，已經分配的宅基地用益物權是要保障的，至于以后，還要申請，就不一定給宅基地了。”
　　宅基地制度非常具有“”，它形成于人民公社時期，距今已經有６０年歷史。目前我國法律仍然明確規定宅基地土地所有權歸集體所有，農民只有使用權，因此銷售宅基地屬不合法行為。
　　６０年過去，隨著城市的擴張和城鎮化的發展，農民的宅基地成了一塊利益巨大的蛋糕，為各方所覬覦。正如陳錫文委員所說，宅基地不應上市銷售，這既是法律的規定，也是對經濟規律的遵從。但是今后宅基地也必然面臨改革，無論如何改革，農民住房、農村發展都應該首先得到保護，這樣的改革才能具有生命力。