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全面加強新形勢下司法行政基層工作

、國務院高度重視基層基礎工作。 指出,“基層工作很重要,基礎不牢,地動山搖”,“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,“要針對基層工作特點和難點,推動職能下沉、人員力量下沉,建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系”。 重要論述,深刻闡述了基層基礎工作的重要地位和作用,是推動基層基礎工作創(chuàng)新發(fā)展的行動指南和根本遵循,為進一步加強司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領導同志多次深入到基層司法行政單位視察指導,對加強司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機關要認真學習貫徹 系列重要講話精神,采取切實有效的措施,深入推進司法行政基層工作。

年來,司法部黨組認真貫徹落實、國務院決策部署,始終堅持抓基層、打基礎,把司法所建設作為司法行政工作的一項重要工作,持之以恒,積極推進。從2004年開始,先后召開8次司法所建設工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務用房建設為突破口,大力推進司法所建設,加強司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機關把司法所建設放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進,司法所工作實現了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機構更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實現了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊伍結構進一步優(yōu)化,素質和能力明顯提升,涌現出劉玉美、李培斌等一大批先進典型。三是司法所保障能力顯著增強,積極實施“十二五”規(guī)劃司法所建設項目,設施裝備、經費保障水進一步提升。四是司法所管理體制進一步完善,全國司法所基本實行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務大局、服務群眾的能力顯著增強,為服務經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻,他們用實際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務為民的時代風采,展示了司法行政機關和司法行政干警的良好形象。

當前和今后一個時期,進一步加強司法所工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹 系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅持抓基層、打基礎,全面提升司法所履職能力,大力加強司法所組織隊伍建設、制度建設,積極推進司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

一、認真履行司法所職責,充分發(fā)揮司法行政職能作用

司法所承擔著指導管理人民調解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導管理基層法律服務,組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務等重要工作。認真履行職責,充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務的需要,也是體現司法所價值所在。要緊緊圍繞中央關于“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關心的熱點難點問題,依法履行司法所職責,全面提升司法所履職服務能力。

努力服務經濟社會發(fā)展。經濟發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),改革進入深水區(qū)、攻堅期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產生大量的法律需求。司法所要把服務經濟發(fā)展作為根本職責,努力做好法律服務和法律保障工作。要主動當好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經濟和社會事務提供法律服務。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務工作的指導管理,組織法律服務工作者進村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當事人提供便捷、高效的法律服務,切實維護人民群眾合法權益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點,協(xié)助農民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項,滿腔熱情地服務人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定,難點和重點在基層。司法所要切實加強對人民調解工作的指導管理,健全完善轄區(qū)人民調解組織網絡,開展人民調解員業(yè)務培訓,提高人民調解工作水。認真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點和規(guī)律,及時指導開展預防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護等行業(yè)專業(yè)領域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉化為 件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認真履行社區(qū)矯正日常管理職責,加強與有關部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運用科技手段加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。

要積極組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強教育引導,協(xié)助落實社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進刑滿釋放人員順利回歸社會。

努力推進基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認真貫徹實施“七五”普法規(guī)劃,切實承擔起轄區(qū)內普法工作的規(guī)劃、組織和實施,大力推進普法依法治理工作。要認真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳 關于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和法律體系,廣泛宣傳群眾生產生活密切相關的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進”活動,推進法治文化建設,開展群眾性法治文化活動,增強宣傳實效。要深入推進基層依法治理,指導村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、加強司法所制度建設,全面提高規(guī)范化、法制化水

司法所是基層政權的重要組成部分,是司法行政服務基層、服務群眾的一線臺,承擔著執(zhí)法、管理、服務等職責任務,必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質服務。要適應全面推進依法治國、建設法治國家的新要求,切實加強司法所制度建設,進一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水。

切實加強司法所所務管理。要健全完善政治業(yè)務學習、崗位目標責任、請示匯報、檔案管理、業(yè)務用房和設施裝備管理等制度,把各項工作落到實處、責任到人,形成管理規(guī)范有序、運行靈活高效的所務管理制度體系。要進一步完善司法所便民服務設施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標識標牌。要全面實行所務公開,公開工作職能、崗位職責、工作人員基本信息及聯系方式等,使司法所工作更加公開透明。