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日前，教育部等八部門印發《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，教育部科學技術司負責人就有關問題回答記者提問。

1.請簡要介紹《意見》制定出臺的背景？

《意見》制定出臺主要有以下三方面的背景。

一是落實國務院的決策部署。、國務院高度重視“互聯網+教育”。在網絡安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯網+教育”，促進基本公共服務均等化，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。李克強總理在政府工作報告中指出發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享，發展更加公更有質量的教育。教育App是“互聯網+教育”的重要載體，規范教育App管理是促進“互聯網+教育”發展的重要內容。

二是回應人民群眾的關切和期盼。幾年，教育App快速發展、廣泛應用，對“互聯網+教育”發展發揮了積極作用。但一些地方和學校出現了應用泛濫、臺壟斷等現象；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

三是深化“互聯網+教育”發展的內在需求。2018年，教育部印發文件，對中小學學習類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入，不止中小學學習類App需要規范，學校管理、服務等工作的教育App也需要引導規范。教育系統迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發展的統籌指導，產業界也熱切期盼出臺政策明確監管標準，為教育App有序健康發展營造良好氛圍。

2.請簡要介紹《意見》制定起草的過程？

《意見》從今年2月開始起草，到8月印發歷時半年，過程分為三個階段。

一是加強學習領會。學關于教育和關于網絡強國的系列重要講話精神，全面落實全國教育大會精神、全國網絡安全和信息化工作會議精神，特別是貫徹落實好中央領導同志關于規范教育App管理的指示批示精神。認真研究關于民辦教育、App管理的相關法律法規和政策文件，明確政策出發點和法律法規要求。

二是深入調查研究。今年3月，開展了教育App的專項調研，抽取了300家教育行政部門和學校（其中高校100所，教育部直屬單位10個，教育行政部門62個，職業院校、中小學128個），調研教育App的發展和應用狀況。收集人民網、新華網、中國青年報、南方都市報等新聞媒體關于教育App的報道，系統梳理教育App存在的問題，針對問題逐一研究，拿出切實可行的解決措施，回應社會關切。

三是廣泛征求意見。與中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、市場監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦等部門保持密切聯系，共同研究具有可操作性的政策措施。征求省級教育行政部門、有關高校的意見，召開企業座談會，聽取30家教育App提供者、App分發臺、移動終端制造者的意見，保障各項政策措施可落地，有效果。

3.請問《意見》和《教育部辦公廳關于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》、《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》是什么關系？

答：三個文件都是貫徹落實關于教育的系列重要講話精神，落實全國教育大會精神，發展“互聯網+教育”，辦好網絡教育的重要舉措。教育部密集部署體現了部黨組對“互聯網+教育”的高度重視，體現了以人民為中心的發展。總的來說，三個文件在指導上同向同行，但職責任務上各有側重。

相比于《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》治理中小學學習類App，《意見》所涉及范圍更廣，不止于中小學，也不局限于學習類App，是一個全口徑的文件。相比于《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》規范中小學校外線上培訓機構，《意見》不止于中小學，也不局限于校外。同時，教育App只是校外線上培訓的載體之一，而校外線上培訓也只是教育App承載的內容之一。

三個文件促進“互聯網+教育”發展的導向是一以貫之的，但不同階段政策側重點不同。短期靠專項行動治理亂象、中期靠制度建設規范管理、長期靠提高質量滿足學生需求。2018年，教育App反映的問題較為集中，在此背景下，教育部出臺文件治理亂象，有效抑制了中小學學習類App存在的突出問題。隨著工作不斷深入，教育部因勢利導出臺《意見》，從更長遠的角度促進教育App有序健康發展。

三個文件規范教育App管理的決心也是一以貫之的。規范是為了更好地發展，只有讓教育App在法治、有序的軌道上發展，才能真正促進教育App的有序健康發展。教育部將一如既往地堅持人民為中心的發展，治理教育App亂象，規范教育App管理，促進優質教育App發展，切實維護廣大師生和家長的切身利益。

4. 《意見》提出建立備案制度的考慮是什么？將如何執行？

答：備案制度是《意見》明確的一項重要制度，是規范教育App管理的基礎。關于備案制度的相關情況如下。

一是建立備案制度的考慮。根據國務院“放管服”改革精神，對于新興產業實施包容審慎監管。2016年，國務院印發《關于第二批取消 152 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，明確取消網站網校審批許可。2017年，教育部印發《關于教育網站網校審批取消后加強事中事后監管工作的通知》，明確了教育App監管的方向。教育部建立備案制度，目的是準確掌握教育App供需雙方情況，做到底數清、情況明，為事中事后監管提供支撐。同時，根據大數據分析掌握教育App發展現狀和存在問題，為引導規范教育App有序健康發展提供決策依據。

二是落實備案制度的考慮。教育App的備案按照“國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案”的原則開展。國家統一標準，即教育部制定教育App備案管理辦法，明確備案主體、備案時間、備案內容和備案流程。各省分頭實施，即以省為單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區的教育App提供者和教育機構進行備案。企業屬地備案，即教育App提供者為企業的到注冊地的省級教育行政部門進行備案，通過信息共享實現“一省備案，全國有效”。教育App提供者為學校的，按照隸屬關系到所屬教育行政部門備案。

根據國家“放管服”改革精神，教育部依托國家教育資源公共服務臺為備案工作提供信息化支撐，實現全程網上辦理。通過數據共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業和學校備案，為他們提供優質服務。備案結果網上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監督提供便利。

5.《意見》將采取什么措施解決App泛濫的問題？

答：為切實治理教育App泛濫等問題，教育部將于期啟動專項行動，從以下方面加強統籌管理、治理應用亂象：一是加強教育App開發的統籌管理。學校行政部門或教師開發教育App并要求學生使用的，需經學校批準立項，不得擅自開發。二是加強教育App選用的統籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，并經領導班子集體決策同意。三是加強教育App整合共享的統籌管理。嚴格控制本單位教育App的數量，同一業務、不同層次不得開發多個App。四是加強教育App數據的統籌管理。采集個人信息應遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應經領導班子集體決策同意，第三方App采集個人信息應與學校簽訂數據安全協議。不得向用戶重復采取個人信息，嚴格限制采集個人生物識別信息。

廣大師生、家長答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，是檢驗治理教育App泛濫成效的根本標準。在治理過程中，教育部將注重典型示范，鼓勵教育行政部門和學校以清理促整合，以規范促發展，切實優化師生應用體驗，切實營造教育App發展的良好環境。

6.《意見》將采取什么措施規范教育App的商業行為，以解決廣告泛濫，利益裹挾、應用壟斷等問題？

答：《意見》對于規范商業行為提出了明確的要求，歸納起來就是：“強制的不商業，商業的不強制”。強制的不商業，即作為教學、管理工具要求統一使用的教育App，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。商業的不強制，即推薦使用的教育App應當遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優掛鉤。

規范教育App的商業行為，需要處理好教育事業民生屬性和教育移動應用市場屬性之間的關系。下一步，教育部將按照“疏堵結合、標本兼治”的原則做好相關工作：一是在國家教育資源公共服務臺上設置渠道，接受群眾投訴舉報，同時加強對相關輿情的監測，根據問題線索加強對廣告泛濫、利益裹挾、應用壟斷等問題的監管。二是加強行業自律，建立行業信用評價體系和服務評議制度，指導教育App提供者自覺遵守進入校園的規范。三是鼓勵學校探索購買優質教育App服務，推動學校深入應用，不斷優化教育App的供給方式，提高資源和服務的供給質量，為教育App相關企業發展創造良好的市場環境，找到一個雙贏的發展模式。

7.請問教育部將如何做好教育App的監管工作？

答：根據《意見》的要求，將從以下三方面做好教育App的監管工作。

一是加強標準規范制定。《意見》在廣泛調研的基礎上，明確教育App監管的標準，從內容管理、數據規范和安全保障等方面劃出了紅線、指明了方向。教育App仍處于發展期，對教育App的認識也在不斷深化，下一步教育部將會同有關單位研究制定教育App的標準規范，細化落實工作要求。

二是開展常態化監管。教育部將加強和職能部門、專業機構、行業協會、企業的合作，建立常態化的監測通報和預警機制。及時發現、通報安全隱患，督促整改和反饋。基于隱患修復和投訴舉報信息，建立信用監管機制。對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數；對有不良信用記錄的教育App增加檢查次數，讓守信者無事不擾、失信者時時不安。

三是做大監管同心圓。貫徹落實“互聯網+監管”的要求，會同網信、電信、公安、市場監管、掃黃打非等部門實施聯合監管。加強行業自律，發揮教育App提供者、App分發臺、移動終端制造商等主體的作用，規范行業管理。建立扁化的意見反饋和投訴舉報渠道，發揮專業機構、專家和家長等主體作用，加強社會監督。監管的出發點是促進有序健康發展，教育部將加強和相關職能部門的溝通協調，減少重復檢查，避免對企業的正常運營造成不必要的干擾。