小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

各區(qū)縣（市）人民政府，人民銀行各縣（市）支行；銀保監(jiān)益陽分局；各區(qū)縣（市）金融辦、工信局、財政局、發(fā)改委；各國有商業(yè)銀行市分行，省農村信用聯(lián)社駐益辦事處，光大銀行益陽分行，華融湘江銀行益陽分行，長沙銀行益陽分行，各農商銀行、村鎮(zhèn)銀行，各融資性擔保公司：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《益陽市金融支持民營和小微企業(yè)發(fā)展十五條措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

益陽市金融支持民營和

小微企業(yè)發(fā)展十五條措施

為貫徹落實在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，按照辦公廳、國務院辦公廳《關于加強金融服務民營經(jīng)濟的若干意見》、中國人民銀行等五部委《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）、人民銀行長沙中心支行等七部門《關于進一步深化湖南省民營和小微企業(yè)金融服務的實施意見》（長銀發(fā)〔2018〕136號）、市委市政府《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（益發(fā)〔2018〕20號）等文件精神，進一步引導全市金融機構加強民營和小微企業(yè)金融服務，疏通金融惠企政策傳導渠道，提高金融服務實體經(jīng)濟質效，現(xiàn)結合益陽市實際情況提出以下措施。

一、引導信貸資源向小微傾斜

（一）加大貨幣政策支持力度。人民銀行益陽市中支每年安排不低于10億元的支小再貸款、再貼現(xiàn)額度用于民營和小微企業(yè)。金融機構運用支小再貸款發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款的綜合利率不得高于7.75%。實施再貼現(xiàn)主辦銀行制度，優(yōu)先支持民營企業(yè)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)，將符合條件的民營企業(yè)再貼現(xiàn)審批流程縮減至3個工作日內。嚴格落實利用扶貧再貸款發(fā)放的貸款執(zhí)行基準利率，利用支農再貸款、支小再貸款發(fā)放的貸款利率加點不超過5個百分點的規(guī)定。在轄內法人機構中開展人民銀行內部信用評級，將銀行機構合格信貸資產納入再貸款、常備借貸便利抵押品范圍。綜合運用常備借貸便利、差額準備金率等貨幣政策工具，強化宏觀審慎政策導向評估，引導銀行加大對小微企業(yè)支持力度。（責任單位：人民銀行益陽市中心支行）

（二）增加民營和小微企業(yè)信貸投放。各銀行機構優(yōu)先保證民營和小微企業(yè)貸款規(guī)模，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款（含個人經(jīng)營性貸款，下同）戶數(shù)、投放較上年同期有較大增長。其中，單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速要高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期；法人金融機構單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款戶數(shù)要明顯增加，余額占各項貸款比重明顯提升，小微企業(yè)戶均貸款保持較低水。（責任單位：人民銀行益陽市中心支行）

（三）加大監(jiān)管政策執(zhí)行力度。金融監(jiān)管部門進一步優(yōu)化監(jiān)管細則，建立民營和小微企業(yè)信貸工作月度監(jiān)測、季度通報制度，督促建立無還本續(xù)貸、盡職免責等制度，落實對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，提升“普惠口徑小微企業(yè)”貸款不良率容忍度2個點等政策。對符合條件的民營企業(yè)應貸盡貸，對符合無還本續(xù)貸條件的企業(yè)執(zhí)行小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策，對不具備無還本續(xù)貸條件的企業(yè)，審慎試點開展“轉借通”業(yè)務，為民營企業(yè)續(xù)貸提供周轉服務。督導銀行業(yè)金融機構落實人民銀行“三增一降一控”和銀保監(jiān)會“兩增兩控”、“兩禁兩限”、“七不準四公開”等政策要求，對未達到監(jiān)管要求的銀行積極采取約談、提示、通報等監(jiān)管措施。年度內開展民營企業(yè)貸款降成本專項行動，對小微企業(yè)貸款利率明顯高于本地機構同期水、亂收費、搭車收費、借貸搭售、克扣貸款額度、不合理延長融資鏈條等行為予以整改，實行監(jiān)管問責。（責任單位：人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局）

二、增強財稅支持力度

（四）加大財稅優(yōu)惠政策支持。財政部門要積極推動落實金融機構小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠政策，自2018年9月1日至2020年12月31日對金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放的單戶授信1000萬元及以下的小額貸款取得的利息收入免征增值稅。（責任單位：市人民銀行、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局）

（五）落實配套資金獎勵措施。積極對接上級財政關于引進金融機構、企業(yè)直接融資、信貸風險補償?shù)冉鹑诜龀终�策，落實省財政配套資金獎勵措施。優(yōu)化調整金融機構年度激勵指標，提升民營經(jīng)濟信貸考核權重，加大對貢獻突出金融機構的獎勵力度。〔責任單位：市金融辦、市財政局、各區(qū)縣（市）政府〕

（六）完善風險補償機制。鼓勵各園區(qū)與銀行合作，建立健全風險補償金制度，提高風險補償金的使用效率和企業(yè)覆蓋面。〔責任單位：市金融辦、市財政局、市工信局、各區(qū)縣（市）政府〕

三、完善融資擔保體系

（七）加強融資擔保體系建設。大力引進國家擔保基金，加強與省融資擔保集團、省農信擔保公司的合作，不斷壯大融資擔保實力；發(fā)揮好新組建的市級政府性融資擔保公司作用，重點圍繞民營和小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務，新增擔保業(yè)務6億元，鼓勵各區(qū)縣（市）政府向益陽市融資擔保公司出資，由益陽市融資擔保公司在出資超過5000萬的區(qū)縣（市）建立辦事處，出資超過1億元的區(qū)縣（市）建立分公司。鼓勵有條件的區(qū)縣（市）單獨出資建立政府融資擔保公司〔責任單位：益陽市融資擔保公司、各區(qū)縣（市）政府〕

（八）融資擔保增量降費。各級政府性融資擔保、再擔保機構更加聚焦支小支農主業(yè)，支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬及以下的小微企業(yè)主體占比不低于50%，民營企業(yè)融資擔保費率按國辦〔6號〕文件執(zhí)行，并由財政予以補貼；銀擔雙方取消企業(yè)擔保保證金，探索拓展融資擔保抵押機制，避免企業(yè)融資時多次評估。〔責任單位：市融資擔保公司、市金融辦、市財政局、各區(qū)縣（市）政府〕

四、拓展多元化直接融資渠道

（九）完善融資正向激勵機制。將盈利能力強、科技含量高、發(fā)展前景好的的民營企業(yè)納入上市后備資源庫，優(yōu)先提供上市培訓、項目傾斜和信貸支持等服務。對新增國內外上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)和省股權交易所標準版企業(yè)分別給予200萬元、50萬元和30萬元獎勵。（責任單位：市金融辦、市財政局）

（十）擴大直接融資渠道。對有市場、有技術、競爭力較強，但暫時遇到流動性困難的企業(yè)，指導運用公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等債務融資工具發(fā)債融資；積極引進私募股權基金，發(fā)展商業(yè)保理、金融租賃等方式支持民營和小微企業(yè)融資。〔責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕

五、創(chuàng)新金融服務體制機制

（十一）創(chuàng)新金融產品和服務。各區(qū)縣（市）政府金融辦、銀行、園區(qū)、擔保和企業(yè)建立金融結對幫扶工作機制，實現(xiàn)貨幣政策傳導的有形化和具體化，建立民營和小微企業(yè)辦理銀行貸款的快捷通道，有效解決銀企信息不對稱的狀況。各銀行機構要與園區(qū)建立“一園一行長包聯(lián)、一園一幫扶方案、一園一問題清單，一園一解決臺賬”的結對幫扶首問責任制，著力提升園區(qū)民營和小微企業(yè)金融服務的針對性和有效性。積極研發(fā)適合園區(qū)民營和小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新信貸產品和服務，探索政銀園合作模式，批量化解決園區(qū)民營和小微企業(yè)融資問題。通過參與“百企帶萬戶”應收賬款融資專項行動，推動建立以園區(qū)大型企業(yè)的小微企業(yè)應收賬款融資模式。探索推廣上下游產業(yè)鏈融資模式、“金融+行業(yè)協(xié)會”融資模式、“銀稅”信用類信貸產品等。〔責任單位：市金融辦、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣（市）政府〕

（十二）加快服務臺建設。運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，逐步實現(xiàn)企業(yè)相關公共信息共享，破解企業(yè)信息不對稱難題。組建“益陽金融信用信息服務臺”，整合歸集工商、稅務、水電氣、海關等職能部門的企業(yè)信用信息，實現(xiàn)金融機構放貸前對企業(yè)各類信用信息一站式查詢，完成中小企業(yè)公共服務臺建設。對新承建、運營中小企業(yè)公共服務臺的企業(yè)，自臺正式運營并獲得省級認定后，一次性獎補20萬元，獲得國家級認定的，一次性獎補30萬元，獎勵資金由同級財政負責〔責任單位：市工信局、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕。

（十三）加快小微企業(yè)高質量發(fā)展。在全市廣大民營企業(yè)中深入推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。精心挑選一批符合制造強省建設總體要求，屬于制造強省重點產業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈的中小企業(yè)納入市級小巨人后備企業(yè)庫；企業(yè)被認定為湖南省小巨人企業(yè)的，一次性獎補10萬元。〔責任單位：市工信局、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（十四）改善司法環(huán)境。構建金融政法聯(lián)動機制，開展涉金融案件專項執(zhí)行活動，進一步加大對逃廢金融債務、規(guī)避執(zhí)行債務人的執(zhí)行和制裁力度。引入第三方評估機構，定期對企業(yè)營商環(huán)境進行評估。〔責任單位：市金融辦、益陽銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣（市）政府〕

（十五）提升信用環(huán)境。推動首批“金融生態(tài)良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“金融生態(tài)良好園區(qū)”的評選，建立全市制造業(yè)和小巨人企業(yè)“白名單”制度，不定期向金融機構發(fā)布重點支持企業(yè)和“白名單”,為金融機構落實差別化信貸政策提供依據(jù)。公示信用體系黑白名單，對守信主體建立行政審批綠色通道，優(yōu)先提供公共服務便利、優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低其市場交易成本。對嚴重失信主體，實行一票否決，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。