養”等綜合措施統籌協調加以解決。

三、按崗位需要調整農村地區教師編

制標準。根據農村邊遠山區教學點的課程教學崗位實際需要，實行按崗定編、定崗招錄。

（本報記者　董陽整理）

【關鍵詞】　勞有所得

建議設立“拖欠工資罪”

張鳴起委員

核心觀點

拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財產，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個空白。

政府工作報告指出，要“維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。”目前，針對拖欠工資的司法處理仍是一個難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現了政府對人民的責任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個別欠薪企業主買單，犧牲了納稅人的利益。

我國《刑法》規定，“侵犯公民私人所有的財產”，“都是犯罪。”拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財產，具有嚴重的社會危害性，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個空白，這無疑極不利于社會穩定和建設和諧社會的需要。因此，提出以下建議：

從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動報酬權益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會的犯罪行為，設立“拖欠工資罪”。

對欠薪的嚴重違法責任人，不僅要追究經濟責任，還要追究刑事責任，使之受到刑罰處罰。通過嚴懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護勞動者的權利，維護社會的和諧穩定。

（本報記者　董陽整理）

合理提高企業職工工資收入

蘇立清委員

核心觀點

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水。在工資集體協商中，要提出工資指數化要求。

工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經濟發展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水，確保每個職工共享改革發展的成果，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現提出以下建議：

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水。綜合考慮經濟發展的速度、效益和質量，合理確定并及時提高最低工資標準，以非公企業、中小企業、勞動密集型企業職工等為重點，努力提高低收入職工工資水。在工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。

建立健全以工資集體協商為基礎的企業工資決定機制。由國家制定出臺文件，責成地方政府和有關職能部門，與當地工會組織密切配合，在企業中全面推行工資集體協商。

進一步建立健全企業工資支付保障機制。建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。

&n