兩會提案霧霾治理會議紀要

全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康在這次全國政協會議上的提案與霧霾相關，他提議“治理霧霾要從源頭入手，加強汽車尾氣的治理”。他提議征收“霧霾稅”和“擁堵費”，以治理機動車尾氣所產生的霧霾排放。

許健康委員表示，霧霾治理是一項系統性工程，要在源頭上采取有力措施。“從霧霾的來源看，汽車尾氣排放占有很大比例，比如就北京來說，汽車尾氣排放約占 30%。據數據統計，，全國機動車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛，北京超過500萬輛，上海超過300萬輛。”

“以上海為例，假設每天有一半車上路，以外環內測算，高峰期汽車尾氣排放導致的PM2.5濃度大約為每立方米50微克，是世界衛生組織安全標準的5倍，在交通擁堵的時段和地段，該數值還會成倍地增加。”許健康在提案里的表述認為，擁堵會加劇霧霾的產生。

許健康認為，汽車尾氣將成為比工業排放更嚴重、更難以治理的源頭。對于加強汽車尾氣治理，控制霧霾源頭，許健康提出四重建議：一是控制大城市人口數量和汽車保有量，嚴管尾氣產生的基礎前提;二是研究征收“霧霾稅”、“擁堵費”，加大對新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本;三是提高汽車綜合利用效率，大力發展公共交通，鼓勵自行車出行，降低尾氣排放強度;四是建設城市綠肺，提升尾氣消化能力。

在控制大城市人口數量和汽車保有量方面，許健康建議首先是控制人口數量，根據城市功能定位和城市資源承載能力，科學規劃城市人口規模，設定人口總量控制標準和每年增量控制指標，嚴格按指標控制人口的增長，特別是對戶籍人口、常駐人口和流動人口實施有效的分類管理，

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二，是控制汽車保有量，實施汽車保有量控制政策，采取限牌、限行等手段，把汽車保有量控制在合理范圍。

三，要研究適當縮短汽車報廢年限，重罰已達到報廢年限仍上路行駛的車輛。

四，不斷提高黃標車上路標準，加快淘汰黃標車，嚴格控制柴油汽車在上下班高峰期在市區行駛。

在研究征收“霧霾稅”、“擁堵費”方面，許健康建議，應加大對新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本。他還提議研究對汽油加征 “霧霾稅”，充分發揮成品油價格機制作用，以市場手段減少汽油消耗。

同時，研究在大城市試點征收擁堵費，在上下班高峰期以及市中心區域征收擁堵費，以減少同時上路汽車所產生的瞬間尾氣排放量的大幅上升。三是加大對新能源汽車的補貼力度。除了加大研發支持外，政府在消費端更要加大對新能源汽車購買、上牌等的補貼力度和優惠舉措。

許健康認為，政府可出臺相關規定，強制要求城市公共汽車、出租車必須(或至少一定比例)使用新能源汽車。

他還提議，鼓勵大力發展公共交通，鼓勵自行車出行。“從國際經驗看，大力發展公共交通不僅能有效解決交通擁堵等問題，也能有效降低機動車污染。紐約、倫敦公共交通出行占比在75%和72%左右，國內城市公共交通出行占比依然偏低。要進一步加大公共交通投入，優化交通網絡，特別是要從方便群眾使用的角度來規劃運營公共交通。”

“二是優化道路設計。國內很多大城市中心城區機動車道侵占了自行車道，在大城市中心區域要恢復和擴建自行車專用道，鼓勵自行車出行。三是規范拼車管理，提高汽車使用效率。政府要加強引導和管理，一方面引導企業在內部推廣員工拼車;另一方面要加強對各類網絡拼車臺及相關信息的管理，為拼車提供規范、有公信力的信息臺，方便快捷安全拼車。”

最后，在建設城市綠肺，提升尾氣消化能力方面，許健康建議，在中心城區擴大綠化區域，利用高樓屋頂、道路兩側、高架橋等區域，實施立體綠化，擴大綠植覆蓋;在新區建設中嚴格落實綠地面積，配套建設生態公園，形成點面結合，分布合理的城市綠肺，提高城市綠化對尾氣的吸收和凈化能力。