全國兩會關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)提案最新政策解讀

中共十八大以來，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決策部署，圍繞扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。但是，當(dāng)前還存在一些需要重視和亟待解決的問題。

1.有的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。貧困地區(qū)自然條件相對惡劣，抵御自然災(zāi)害能力弱，道路交通、農(nóng)田水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為薄弱，群眾生產(chǎn)生活條件有待改善，收入和生活水較低。有的偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困村村民安全飲水難、通郵難、用電難等問題仍不同程度存在。

2.貧困人口因病致貧返貧問題仍然存在。當(dāng)前，貧困人口看病難、看病貴、看不起病的狀況仍然存在，疾病導(dǎo)致貧困，貧困加劇疾病，影響了貧困人口脫貧致富。在農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、社會保障及村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)村低收入人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘者仍生活困難，迫切需要對這類群體在社保兜底之外給予特殊的政策關(guān)懷。

3.有的貧困地區(qū)精準(zhǔn)識別把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。基層統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)不完善、少數(shù)幫扶干部作風(fēng)不實(shí)等因素的存在，導(dǎo)致有的貧困地區(qū)貧困人口識別與脫貧考核仍然存在不精準(zhǔn)問題。部分貧困村干部和貧困戶“等靠要”依舊嚴(yán)重，缺乏“我要脫貧”的內(nèi)生動(dòng)力，少數(shù)貧困戶希望不要過早地脫掉貧困戶的帽子，這些因素影響著脫貧攻堅(jiān)的順利完成。

4.部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。一是有的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是規(guī)模小、效率低、成本高，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在；二是種植業(yè)利潤微薄，挫傷了農(nóng)民的積極性。由于多數(shù)地域條件相的貧困縣鄉(xiāng)大都發(fā)展相同的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏品牌，同質(zhì)化競爭激烈，收益時(shí)漲時(shí)跌；三是有的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌的帶動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限，部分易地搬遷的安置點(diǎn)受地域條件限制，難以依托園區(qū)和企業(yè)全部安置移民就業(yè)，致使有的搬遷移民失去穩(wěn)定的生活來源。

5.邊境地區(qū)扶貧需要開拓新的思路。邊境地區(qū)可調(diào)整和使用的土地指標(biāo)有限，加工產(chǎn)業(yè)、旅游項(xiàng)目等難以落地，影響邊境貧困人口脫貧致富。同時(shí)，邊境地區(qū)人口的不足影響守邊固邊。以廣西為例，廣西邊境地區(qū)農(nóng)村有半數(shù)青壯年進(jìn)城就業(yè)，邊民正逐步向城鎮(zhèn)集中，現(xiàn)行邊民補(bǔ)助較低，導(dǎo)致邊境人口不足，影響守邊固邊。

為此，建議：

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施道路暢通工程，解決車難進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品難賣、商品難流通等問題。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，提高耕地質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程，解決貧困村的飲水安全問題。對農(nóng)村貧困地區(qū)陳舊電網(wǎng)實(shí)施分步改造，保障農(nóng)戶用電安全，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入，減免貧困戶上網(wǎng)費(fèi)用，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶開辦網(wǎng)店，發(fā)展鄉(xiāng)村物流配送。

2.構(gòu)建積極有效的“因病致貧返貧”治理機(jī)制，對失去勞動(dòng)能力的困難群體進(jìn)行救助安置。一是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鞏固和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)果互認(rèn)”；二是對建檔立卡“因病致貧返貧”對象實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，拓寬醫(yī)療門診報(bào)銷范圍，實(shí)施大病專項(xiàng)集中救治；三是妥善安置殘疾和老年貧困人口，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦福利性的救助院和托老院，將失去勞動(dòng)能力的殘疾貧困人口在救助院安置、老年貧困人口在托老院安置，使其家庭中有勞動(dòng)能力的成員能夠外出務(wù)工增加收入，早日擺脫困境。

3.切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)識別，激發(fā)貧困戶群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立更為嚴(yán)格、科學(xué)、靈活的貧困對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)與銀行、工商、稅務(wù)、交通、民政等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握貧困對象財(cái)產(chǎn)收入和日常消費(fèi)情況。把激活貧困戶內(nèi)生動(dòng)力當(dāng)做脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，加強(qiáng)貧困人口基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，改變簡單給錢、給物的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，激發(fā)貧困戶群體的自我發(fā)展意識。

4.因地制宜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。一是有計(jì)劃地增加貧困地區(qū)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，將開發(fā)和保護(hù)并重。引進(jìn)能夠利用貧困地區(qū)資源、形成規(guī)模生產(chǎn)、帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的市場經(jīng)營主體，發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強(qiáng)、價(jià)格好、收益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，提高資源的附加值；二是建立金融扶貧滾動(dòng)發(fā)展模式。建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式，將財(cái)政一次性使用的無償扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的信貸資金，使有限資金發(fā)揮最大作用，財(cái)政資金則用于貼息、免息、擔(dān)保、培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取＝鹑跈C(jī)構(gòu)要從貧困地區(qū)和貧困人口的需求入手，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的金融產(chǎn)品，積極為扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)；三是加大對“農(nóng)村致富帶頭人”的扶持力度。政府支持其帶頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織，吸引貧困群眾參與其中，在土地、金融等相關(guān)政策領(lǐng)域給予適當(dāng)傾斜和照顧，促進(jìn)與龍頭企業(yè)合作，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

5.大力發(fā)展民宿旅游，幫助邊民增收，實(shí)現(xiàn)富民固邊。按照守邊固邊的需要，加快發(fā)展邊境旅游，支持邊境地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持抵邊村功能提升和新村建設(shè)。允許邊境地區(qū)將易地扶貧搬遷補(bǔ)助用于貧困戶就地改造住房，提供貼息貸款，鼓勵(lì)非貧困戶改善住房條件，讓邊民深度參與民宿旅游，實(shí)現(xiàn)增收致富，促進(jìn)富民固邊。