全國兩會提案關于經濟轉型的相關話題新聞政策

全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議。十三屆全國人大二次會議將于3月5日在京召開，全國政協十三屆二次會議3月3日在北京召開。兩會涉及社會發展各個層面的議題，是廣大選民表達意見要求的好機會。每年兩會，政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點政策，這些政策可能對老百姓姓產生重大影響。那么全國兩會都有哪些熱點提案呢？本文小編整理了經濟轉型信息，僅供參考！

一、關于全面推開“營改增”的建議

根據國務院部署，2016年5月1日起，營改增試點已全面推開，所有營業稅納稅人都改為繳納增值稅。這是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，2016年減稅將超過5000億元。全面推開營改增試點：一是統一了稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。二是有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。三是有利于推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。

二、關于深化財稅改革、加大政府收費與基金使用管理透明度的建議

（一）關于深化財稅改革，分離收費基金的“收、支、用、管”一體化機制。目前，按國家有關規定，各項行政事業性收費、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預算，收入全額上繳國庫，相關支出通過預算安排，實行“收支兩條線”管理，從制度上實現了收費基金 “收、支、用、管”的分離。關于行政事業性收費、政府性基金執收單位的選擇，根據《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）有關規定，非稅收入可由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。在實際執行過程中，主要根據成本效率原則統籌確定具體執收機構。

（二）關于加大政府收費與基金使用管理的透明度。各項行政事業性收費、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預算，收入全額上繳國庫，相關支出通過預算安排，因此，各部門公開的預算不應包括收費和基金的情況。

目前，中央和地方各級財政部門正在按照政務和預算公開要求，加大力度，逐步公開各項收費和基金的征收管理辦法、收支情況。如財政部在向社會公開的2015年決算中，公開了全國及中央財政的行政事業性收費收入總額、全國及中央政府性基金預算收支總額及每項基金收支情況，并就各項基金的征收依據、標準、年度收支金額作了說明，增加了透明度，促進了社會監督。下一步，財政部將根據政務和預算公開要求，繼續加強研究，積極推進上述工作。

三、關于完善科技開發稅收優惠政策的建議

為支持技術創新，鼓勵企業加大研發投入，國家出臺了一系列稅收優惠政策。一是增值稅方面，對研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務等現代服務業適用6%的最低一檔稅率；對納稅人銷售的符合條件的軟件產品實行增值稅稅負超3%返還政策；對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅等。二是所得稅方面，企業所得稅法規定，對企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在按規定據實扣除的基礎上，可在企業所得稅前加計扣除50%。財政部、稅務總局、科技部于2015年修訂完善了研發費用加計扣除政策，明確自2016年起進一步放寬適用加計扣除政策的研發活動范圍，并擴大了研發費用口徑、簡化了審核管理。同時，國家對需要重點扶持的高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅。2016年1月，科技部、財政部、稅務總局已聯合印發修訂完善后的《高新技術企業認定管理辦法》，自2016年起擴大了高新技術領域范圍，適當放寬了認定標準。

上述政策充分體現了稅收優惠政策對科技開發的支持，符合條件的企業可按規定享受相關政策，有利于促進企業加大研發投入。此外，營改增試點全面推開后，所有營業稅納稅人都改為繳納增值稅，無需再研究出臺營業稅優惠政策。

四、關于豐富稅收優惠政策形式、擴大優惠范圍、增加以產業傾斜為導向的優惠政策的建議

稅收優惠政策是國家為實現特定的經濟目標或社會目標而制定的調控政策。自2008年統一內外資企業所得稅、實施新的企業所得稅法以來，我國稅收優惠從區域優惠為主，已逐步轉變為“以產業優惠為主，區域優惠為輔”。總的看，我國目前已初步形成了多稅種聯動、多種稅收優惠方式并舉的稅收優惠政策體系。從稅種來看，涵蓋了增值稅、企業所得稅等主要稅種；從稅收優惠方式來看，除了直接減免稅，還包括低稅率、定期減免、稅前扣除、加速折舊、加計扣除等，體現了直接減免與間接減免相結合的特點。

具體看，以高新技術產業和科技創新產業為例，我國在稅收政策方面一直給予重點支持，在所得稅政策方面逐步形成了一套以支持高科技研發和產業化為主、涵蓋多個創新環節、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導性的稅收優惠政策體系。一是重點鼓勵和支持高新技術企業發展。對高新技術企業實行15%的所得稅低稅率優惠，自2016年起放寬了對中小企業的認定條件，并擴充了高新技術領域范圍。二是對企業研發實施加計扣除優惠。對企業研發費用在稅前據實扣除基礎上，允許再加計扣除50%，自2016年起進一步放寬了適用加計扣除政策的研發活動范圍，并擴大了研發費用口徑，同時簡化了審核管理。三是促進科技成果轉移轉化。對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨占許可使用權轉讓納入技術轉讓所得稅優惠范圍；對個人省部級以上科技獎勵資金免征個人所得稅；對技術人員股權獎勵予以個人所得稅5年分期納稅政策。四是鼓勵和支持中小企業創新。對投資于中小高新技術企業的創業投資企業給予按投資額的70%抵免應納稅所得額的優惠政策，并將優惠范圍擴展至有限合伙制創投企業的法人合伙人。五是加大對傳統產業技改投資的支持力度。經國務院批準，對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業的企業2015年1月1日后新購進的固定資產，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，進一步放寬適用固定資產加速折舊政策的條件，鼓勵支持企業技術改造和設備更新。

以上優惠政策體系已經覆蓋了創業投資、創新主體、研發活動、成果轉化等創新全鏈條；并采取了低稅率、減免稅等直接優惠與加計扣除、加速折舊、稅前抵扣、分期納稅等間接優惠相結合的方式，突出體現了國家支持高新技術產業和科技創新的產業導向，有力地促進了科技與經濟社會發展的深度融合，強化了企業創新主體地位和主導作用，取得了較好實施效果。

五、關于加快推進“費改稅”、清理涉企收費、收費項目需經人大批準的建議

（一）關于加快推進“費改稅”、清理涉企收費。國務院高度重視收費清理改革工作，明確要求取消不合時宜的收費項目、降低偏高收費標準、堅決遏制各種亂收費，切實減輕企業和個人負擔，促進實體經濟穩定增長。對確需保留的收費項目，建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度。按照國務院決策部署，2013年以來，財政部會同有關部門已累計公布取消、停征、減免了496項行政事業性收費和政府性基金，各省（區、市）取消、減免本地區設立的行政事業性收費累計超過上千項，每年可減輕企業和個人負擔超過1500億元。其中，2016年5月，按照清費立稅等原則，財政部印發了《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），將礦產資源補償費費率降為0，停止征收價格調節基金，取締了地方針對礦產資源違規設立的各種收費基金項目。目前，保留下來的行政事業性收費、政府性基金，均屬于依法合規設立、符合國際慣例或體現特定受益者負擔原則的項目，對相關事業發展發揮著重要作用，并已實行動態調整的目錄清單管理，主動向社會公布，接受社會監督，對清單外的收費一律按照亂收費處理。

下一步，財政部將按照國務院統一部署，會同有關部門繼續深入推進收費清理改革工作。初步考慮結合稅制改革推進費改稅，對違規設立的收費基金項目一律取消，對按規定權限設立的收費基金通過清理、整合等進一步減少項目數量，適于由基金改稅的項目，及時推進相關工作，適時調整完善相關政策，進一步完善法律法規政策依據，并開展專項監督檢查，切實減輕企業負擔。同時，我們認為，行政事業性收費管理應該是動態的，清理收費不是一味的“減”，清的是不合時宜的項目，按照受益者負擔的原則，對適合用行政事業性收費調節的項目也可新設。

（二）關于未經人大批準的收費項目，一律不得收費。

行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，是維護市場公的重要措施，是政府參與國民收入分配和再分配的一種途徑。2014年，國務院辦公廳印發的《關于加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）明確，“新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，由財政部會同有關部門審核后報國務院批準”。經過幾年一系列的收費清理改革工作，目前保留下來的收費項目均屬于依法合規設立、符合國際慣例或體現特定受益者負擔原則的項目，對相關事業發展發揮著重要作用。

從目前的具體實際來看，行政事業性收費的設立實行中央和省兩級審批、政府性基金的設立實行中央一級審批，這其中相當一部分是以全國人大通過的法律或者地方人大通過的法規為依據的。行政事業性收費和政府性基金涉及面廣、涵蓋內容多、對相關事業發展作用重要，考慮到人大立法程序相對復雜，每一項收費項目都經人大批準，操作上有一定難度，需要做進一步研究并做好相應的準備工作。下一步，我們將按照國務院統一部署，統籌推進相關工作。