中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂內(nèi)容及變化解讀

　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已頒布實施。這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

　　問：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已于2003年12月31日由正式頒布施行，請談?wù)劇稐l例》出臺的有關(guān)背景和起草過程。

　　答：中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

　　一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開放以來，鄧小同志反復(fù)強調(diào)加強監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，對在新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要。黨的十六大以來，胡錦濤同志代表鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識不斷增強。這些年來，黨的各級組織根據(jù)中央的精神并結(jié)合實際，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好做法，取得較好的效果。從黨的十三屆六中全會第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始，我們黨經(jīng)過十三年的理論和實踐的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，初步形成了在條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此，在黨的十六大以后出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例的時機基本成熟。

　　在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上，2003年1月，成立了由中央紀委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負責同志參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加大了工作力度。整個起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。起草期間，胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志具體指導(dǎo)起草工作。中央政治局常委其他同志都認真審閱《條例》，分別提出重要修改意見。中央政治局常委會、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題審議該《條例》。這些都為起草制定好《條例》明確了思路、指明了方向。《條例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)和中央、國家機關(guān)有關(guān)部委主要負責同志以及部分市縣黨政主要負責人、黨的十六大代表和專家學者的意見，經(jīng)幾上幾下集思廣益，數(shù)易其稿，最后報中央政治局審議通過。可以說，《條例》充分體現(xiàn)了全黨意志，集中了全黨智慧。

　　問：請談?wù)勗摗稐l例》的主要內(nèi)容。

　　答：《條例》是在我國初步建立，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭更為激烈，我們黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化的背景下出臺的一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動的基本法規(guī)。設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機關(guān)和施行日期等。《條例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一這一主線，力求通過發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　問：您剛才講到，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一是《條例》的主線，對這個問題，起草時是如何考慮的?

　　答：這是個非常重要的問題。中國共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來的馬克思主義政黨。一貫強調(diào)，自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。《條例》就是在這樣的指導(dǎo)下，根據(jù)我們的黨情、國情，從實際出發(fā)，規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。我們還要看到，中國共產(chǎn)黨是一個有著6700多萬黨員的大黨，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護中央權(quán)威、保證中央政令暢通至關(guān)重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷解放，有利于實現(xiàn)黨在更加堅實基礎(chǔ)上的團結(jié)統(tǒng)一，使黨的各項主張適應(yīng)實際需要、符合最大多數(shù)人的利益、更加深入人心;維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，達到在解放中統(tǒng)一，將解放的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿�黨的主張和全黨的統(tǒng)一行動。這也是黨的民主集中原則的具體體現(xiàn)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一這一主線，是我們學習、理解《條例》的關(guān)鍵。

　　問：《條例》在解決哪些重要問題方面作了探索?

　　答：如何處理《條例》起草中遇到的重大問題，是《條例》能否起草成功的關(guān)鍵。根據(jù)黨章和黨的十六大的精神，依據(jù)重大問題請示中央，廣泛聽取黨內(nèi)各方面意見的原則，起草過程中對以下幾個重要問題，采取了積極、穩(wěn)妥的辦法加以解決。

　　1、關(guān)于對中央政治局進行監(jiān)督的問題。《條例》規(guī)定：中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍內(nèi)通報或向全黨通報;中央政治局向中央委員會全體會議報告工作;中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。

　　2、關(guān)于黨的代表大會代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用。《條例》對黨的各級代表大會代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用和知悉黨內(nèi)重要活動的渠道作了原則性規(guī)定。

　　3、關(guān)于黨內(nèi)開展詢問和質(zhì)詢工作。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、紀委委員可以對所在委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。對利用質(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節(jié)嚴重的，追究責任。

　　4、關(guān)于罷免或撤換要求及處理。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、地方紀委委員有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。同時規(guī)定，對沒有列舉具體事例、不負責任地提出罷免或撤換要求的，應(yīng)當給予批評教育;對捏造事實陷害他人的，應(yīng)當依紀依法追究責任。

　　問：《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容，基于什么考慮?

　　答：《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題而提出的。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運用好這些權(quán)力為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點問題。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進行。《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容，這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)和特點、黨內(nèi)監(jiān)督的目的和作用、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，以及黨內(nèi)監(jiān)督的實踐需要而設(shè)計的。這幾項重點內(nèi)容既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。

　　問：《條例》關(guān)于監(jiān)督制度部分占了很大篇幅，如何處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系?

　　答：黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因的改變而改變，不因看法和注意力的改變而改變，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。針對目前黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范、系統(tǒng)，實踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《條例》用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的內(nèi)容。在繼承好傳統(tǒng)、好做法的同時，從實際出發(fā)，將實踐證明行得通、管用的做法進一步提煉，積極進行制度創(chuàng)新。一方面，對過去的規(guī)定作了充實和完善，增強其可行性和有效性。如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責”“重要情況通報和報告”“民主生活會”“信訪處理”等。另一方面，把年來實踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗上升到制度層面加以規(guī)定。如“述職述廉”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”等。有的還借鑒國家監(jiān)督制度的內(nèi)容，進行大膽探索，成為黨內(nèi)的一項監(jiān)督制度。如“詢問和質(zhì)詢”“罷免或撤換要求及處理”等。

　　問：如何在保護監(jiān)督者的同時，又保護被監(jiān)督者的合法權(quán)益，也是大家所關(guān)注的。請問《條例》如何正確處理監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系?

　　答：如何處理好監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系，在加強監(jiān)督的同時，保護廣大黨員干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性，是《條例》起草之初以及起草過程中非常注意解決的又一個重點問題。《條例》注意從以下幾個方面處理好監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關(guān)系：一是強調(diào)監(jiān)督應(yīng)在制度框架內(nèi)，按照一定的程序有序進行。既保證了監(jiān)督者如何監(jiān)督的問題，也防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問題。二是強調(diào)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)利應(yīng)當適度衡。對于不履行監(jiān)督職責的要嚴肅處理，對濫用監(jiān)督權(quán)力，侮辱、誹謗、陷害他人的，也要依紀依法嚴肅處理。同時，對處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監(jiān)督權(quán)利與承擔義務(wù)應(yīng)當衡。《條例》規(guī)定了黨員在實體和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時又有義務(wù)的限制。如黨員有權(quán)將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與中央決定相反的意見;黨員有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，但不得誹謗、誣陷他人。

　　問：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請談?wù)勗趺醋ヘ瀼芈鋵崱?/p>

　　答：《條例》能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在能否得到貫徹落實。各級黨組織要切實負起責任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強自覺接受監(jiān)督的意識，率先垂范。首先，黨的各級組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從深入學習貫徹“三個代表”重要，推進黨的建設(shè)偉大工程的高度，以求真務(wù)實的精神認真學習、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行。既要自覺接受監(jiān)督，又要正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。其次，各級黨組織要加強《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，紀檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)要充分發(fā)揮作用。對違反有關(guān)紀律的行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。與此同時還要及時做好《條例》貫徹執(zhí)行中遇到各種政策問題的解釋、答復(fù)工作，做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作，逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的比較完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。