《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》已公布

9月28日，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》(以下簡稱《修正案》)正式公布。這個(gè)備受關(guān)注的“新版本”同時(shí)配發(fā)了解讀。在《修正案》中，重點(diǎn)關(guān)注了民眾呼聲較高的“感情孩”問題，為再婚家庭的二胎需求提供了政策支持。

修正案回應(yīng)“感情孩”需求

3月27日，遼寧省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過了《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》(以下簡稱《決議》)。《決議》中規(guī)定，同意在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

在《決議》通過的同時(shí)，針對調(diào)整完善生育政策后出現(xiàn)的新情況、新問題，省衛(wèi)生計(jì)生委也同步啟動修訂《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，按立法程序規(guī)定提請省人大年底前完成《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂工作。

9月28日，備受關(guān)注的《修正案》正式出爐。大連市衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處處長陶俊榮表示，《修正案》中最受關(guān)注的“亮點(diǎn)”是對“單獨(dú)”生育二胎的修改，尤其是針對百姓很關(guān)心的“單獨(dú)”再婚家庭生育二胎的政策修改。陶俊榮介紹，《修正案》保證了多種情況下“單獨(dú)”家庭生育二胎的需求(見解讀)。

3月底以來已有3000余例申請

陶俊榮介紹，3月底以來，新的二胎生育政策實(shí)施后，大連市的“單獨(dú)”家庭陸續(xù)開始申請二胎生育。“今年是政策實(shí)施的第一年，可以說是一個(gè)高峰”，陶俊榮表示，至9月底，大連市已經(jīng)有3000余例“單獨(dú)二孩”申請。她同時(shí)表示，大連的申請“規(guī)模”在全省來看也沒有特別突出，從全省范圍來看，各個(gè)地區(qū)申請“單獨(dú)二孩”的“熱情”基本上一致。

期，很多市民撥打電話和到計(jì)生工作單位咨詢的相關(guān)問題中最熱的，陶俊榮表示是對“產(chǎn)假”方面的改變尤其關(guān)注。“大部分都是問這個(gè)，比如自己是否在新的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)中? ”她解釋說，新的規(guī)定產(chǎn)假較以往延長了60天，但是，如果正好在新規(guī)定發(fā)布之時(shí)已經(jīng)休完的就不能再延長休假，正在休假的則可以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

解讀

1、這次《條例》修改的內(nèi)容主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》已在9月28日公布。修改后的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》(以下稱新《條例》,修改前的稱原《條例》)，一是完善了我省的生育政策，并倡導(dǎo)按政策生育;二是完善了計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助政策，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面;三是增加了多項(xiàng)便民措施,更加注重人性化。

2、對于“感情孩”有哪些具體規(guī)定?生育間隔還有嗎?

關(guān)鍵詞：“單獨(dú)”再婚家庭

為了回應(yīng)社會呼聲、維系再婚家庭穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國家有關(guān)文件，有條件地允許“單獨(dú)”再婚家庭再生育一個(gè)“感情孩”的時(shí)機(jī)已成熟。為此，新《條例》對原《條例》中的相關(guān)規(guī)定做出修改，對于一方為獨(dú)生子女的再婚家庭，在兩種情況下允許再生育一個(gè)子女：第一種情況為，雙方再婚前各生育一個(gè)子女;第二種情況為，獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的，即新《條例》第二十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：生育間隔

取消原《條例》第十八條中關(guān)于“女方年齡已滿26周歲”方可生育第二個(gè)子女的生育間隔限制。

《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于遼寧省啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的復(fù)函》(國衛(wèi)指導(dǎo)函[2015]129號)明確同意遼寧不設(shè)生育間隔，本次修改對此給予具體落實(shí)。生育間隔的取消表明，凡是符合再生育法定條件的夫妻，可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。

3、還提倡“一對夫妻只生育一個(gè)子女”嗎?

由于生育政策的調(diào)整變化，為體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，倡導(dǎo)按政策生育，改善人口結(jié)構(gòu)，修正案取消了原《條例》第十六條中“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”和第三十六條關(guān)于“各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和財(cái)政狀況，對符合再生育條件而未生育子女的公民給予適當(dāng)獎勵”的規(guī)定。

4、針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)城”現(xiàn)象，如何保障農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益?

修正案新增規(guī)定：“符合再生育條件但沒有再生育子女的農(nóng)村居民，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的生育政策;已享受的，自享受之日起3年內(nèi)(即生育政策過渡期)可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民的生育政策”(新《條例》第二十二條)，把是否享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇作為適用生育政策的認(rèn)定標(biāo)識，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。