了避免女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)甚至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)民工。第四，女性農(nóng)民工的收入低也在一定程度上影響了其參與生育保險(xiǎn)的意愿。職工參與社會(huì)保險(xiǎn)需要與企業(yè)共同分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，而由于女性農(nóng)民工自身收入不高，她們不愿意在工資中拿出一部分的錢來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。

　　但從深層分析，國(guó)家對(duì)生育保險(xiǎn)立法的缺位和企業(yè)對(duì)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的適用對(duì)象的理解有偏差。

　　首先，在全國(guó)范圍內(nèi)適用的生育保險(xiǎn)法規(guī)較之其他四項(xiàng)保險(xiǎn)少得多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)人事法規(guī)全書》(2009)，在全國(guó)范圍內(nèi)適用的社會(huì)保險(xiǎn)綜合性的法規(guī)有8個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)有30個(gè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的法規(guī)有13個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專門法規(guī)有20個(gè)，失業(yè)保險(xiǎn)的專門法規(guī)有13個(gè)，而生育保險(xiǎn)的專門法規(guī)僅有兩個(gè)，即《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的復(fù)函》(2006)在一些綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中，也缺乏對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定。《勞動(dòng)和社會(huì)保障部等關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(2001)也只是規(guī)定了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的處理;《中國(guó)人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(2003)規(guī)定了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間可以享受基本生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶補(bǔ)貼待遇，卻對(duì)生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼未作規(guī)定。

　　其次，生育保險(xiǎn)制度立法層次低，試行期過(guò)長(zhǎng)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)的立法層次是部門規(guī)章。而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)均有國(guó)務(wù)院行政立法層次的決定或條例作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，生育保險(xiǎn)在我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策制定與法制建設(shè)中最為滯后。由于生育保險(xiǎn)法規(guī)的立法層次低，試行期過(guò)長(zhǎng)，各地方在適用生育保險(xiǎn)的法規(guī)時(shí)，都結(jié)合“本地區(qū)的實(shí)際情況”制定了生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法，導(dǎo)致《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》被虛化。在這些生育保險(xiǎn)的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)?jì)D女這一特殊群體排除在生育保險(xiǎn)制度之外的現(xiàn)象。

　　第三，生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性。自1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》之后，勞動(dòng)部在1999年頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，而沒(méi)有規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與征繳方式。正式因?yàn)闆](méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律或法規(guī)規(guī)范，生育保