險的覆蓋面擴大、參保人的增加和基金的征繳都出現疲軟現象。

　　2010年10月通過、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國社會保險法》，已經從全國立法的層面將流動婦女納入生育保險覆蓋的范圍。社會保險法第五十三條規定：“職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。”與《企業職工生育保險試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮企業及其職工”相比，社會保險法第五十三條去掉了“城鎮企業”的字樣。

　　政策建議

　　首先，政府要充分重視女性農民工的生育保險，并且要進一步的完善相關的政策體系，盡快制訂《企業職工生育保險條例》。其內容應當包括：第一，強化生育保險的地位。生育作為女性特有的生理機能，應得到社會更好尊重，強化生育保險的地位就是其應有之義。生育保險應和養老保險與工傷保險一樣進行監管，強化政府對生育保險的監管職責，捍衛女性應有的人權和社會權利。第二，擴大生育保險覆蓋范圍。政府應制定政策逐步將非正規就業的婦女，以及各種非公有制企業、集體企業、個體工商戶、鄉鎮企業中的從業女性均納入到保險范圍之中。第三，確定合理的生育保險繳費率，扶持“小微”企業。在一定程度上減輕企業負擔，并可適當的采取獎勵制度，支持和鼓勵企業為女職工提供生育保險。

　　其次，強化用工單位參與生育保險意識。用工單位應依法參加生育保險，建立和完善各項規章制度，特別要注意保護女職工權益，要把女職工的特殊勞動保護規定寫進用人單位的規章制度中。運用懲罰和獎勵杠桿，促使用工參與生育保險。

　　最后，要增強女性農民工維權意識。加大生育保險法律法規宣傳力度，營造出尊重婦女，積極參與生育保險的社會氛圍。政府應通過多種手段，宣傳生育保險，尤其要在“小微”企業中加大宣傳力度。與此同時，應開設公布女職工維權法律咨詢和投訴舉報臺，增強女性農民工主動參與意識，使廣大女性農民工了解自身享有的受法律保護的社會權利。

　　(提案人：全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長 孫潔)