根據國家統計局和省政府部署，11月全省開展了1%人口抽樣調查。根據抽樣調查數據初步測算，全省常住人口3792.87萬人，較增加17.75萬人，人口自然增長率3.82‰，較下降0.05個千分點。“十二五”期間，全省常住人口增加57.87萬。

新特征一：城鎮常住人口突破2千萬聚集速度加快

“十二五”以來，陜西省按照“做好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優社區”的新型城鎮化發展思路，以實施扶貧避災移民搬遷、重點示范鎮建設、旅游文化名鎮建設和小城鎮建設為抓手，大力推進城鎮化進程，城鎮人口快速增長。據初步測算，，全省城鎮常住人口突破2000萬，達到2045.12萬人，較增加了60.54萬人，城鎮化率53.92%，比提高了1.35百分點。“十二五”五年間，全省城鎮人口增加338.12萬，年均增長3.68%，增速是常住人口的10倍多，城鎮化率較2010年提高了8.2個百分點。

新特征二：65歲以上比重突破10%老年人口更老

初步測算，陜西省65歲及以上老年人口占常住人口的比重突破10%達到10.11%，較提高了0.14個百分點，總量由2010年的318.4萬人，增加到的383.4萬人，五年凈增65萬人。從老年人口結構看，全省60歲以上人口中，65歲以上人口占六成多，為63.79%;65歲以上老年人口中，70歲以上人口又占六成以上，約62.25%，特別是80歲以上老年人口，占比由“十二五”初的13.22%上升到16.05%，老年人口顯得更老。

新特征三：人口流動仍處高位省內更顯活躍

受國內、國際經濟發展大環境的影響，陜西經濟在艱難中起步，隨著省委省政府穩增長、惠民生、防風險一系列政策激勵效應的逐步顯現，全省經濟逐季趨穩、穩中有進，轉型升級有序推進，大眾創新萬眾創業日趨蓬勃，農民工市民化進程不斷加快，及時出臺積極的就業扶持政策，吸引外出務工人員回鄉創業，省內人口流動更加活躍。

從總量上看，流動人口規模仍處高位。初步測算，，全省流動人口規模576.82萬人，占常住人口的15.21%，仍處高位。從結構上看，省內流動更加活躍。調查結果顯示，陜西流動人口中，省內流動人口為493.85萬，占全省流動人口的85.6%，與相比，人數增加28萬人、占比提高6.2個百分點，省內流動人口規模呈現逐年加大趨勢。從趨勢上看，省際間人口流動減緩。初步測算，全省凈流出人口79.65萬人，較減少約3萬人。

新特征四：出生人口基本持出生率略降

4月我省開始實施“單獨二孩”政策，但受生育旺盛期(20-34歲)婦女人數增速趨緩、新生代生育意愿、高齡人群生育風險以及生肖觀念(許多人不愿生“羊”寶寶而選擇了推遲生育)等諸多因素影響，全省生育水基本穩，尚未出現嬰兒潮。據抽樣數據初步推算，全省出生人口為38.22萬人，出生率為10.10‰，與相比，出生人口增加400余人，出生率略降0.03個千分點。據有關部門統計，全省初婚人數65.56萬對，較上年減少了3.33萬人;以“六普”人口年齡結構推算，，全省20-34歲婦女人數增幅較減少約1.5萬人。

中央“十三五規劃建議”指出，“必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，推進以人的新型城鎮化建設，促進人口均衡發展。要認真貫徹落實中、省有關人口均衡發展的方針政策，適應目前人口發展階段的新特征，加快推進與之相適應的供給側結構性改革，提高城市科學管理水和治理能力，健全和完善老年人綜合服務體系，改進流動人口管理機制，完善人口生育配套政策。

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思考一：加快城市管理供給側改革，提升城市建設和科學管理水

隨著城鎮化步伐的不斷加快，大中城鎮人口的快速和高度集中，人口與資源的空間矛盾將進一步加劇，城市科學化管理方面的供給改革亟待加速。要積極貫徹落實中央城市工作會議精神，按照“五個統籌”的要求，加快提升城市治理水。一是緩解城鎮人口過快增長對土地資源利用的壓力，加快實施多規合一，提高科學規劃水;二是緩解人口和產業聚集對供水、供電、供氣、供熱等資源約束的壓力，加強城市地下管廊建設;緩解公共交通、教育資源、醫療設施、住房保障等壓力，推動大中小城市合理布局、協調發展，加快社會服務保障均等化改革步伐。

思考二：加快銀發產業供給側改革，構建老年人口綜合服務體系

人口老齡化加快是我國社會經濟發展的階段性特征，將對社會經濟發展帶來一系列深刻影響。老年人口比重的提升將改變社會撫養結構，倒逼養老服務體系建立及相關銀發產業的供給側改革。要加快改進完善相關公共服務設施，解決老年人出行不便(無障礙通道等)、居家照料難(無障礙家居及人員陪護)、醫療服務難(看病就醫照料)等難題;要統籌養老服務機構、場地、資金、人員等建設，積極推進養老服務體系;要大力拓展老齡人口的消費市場領域，加快發展老年護理服務業、醫療保健、營養保健、心理咨詢等銀發產業，積極推進老年人口綜合服務體系建設。

思考三：加快農民工市民化供給側改革，健全流動人口社會保障和管理政策

加快落實農民工市民化有關政策，因地制宜出臺激勵農民工進城落戶和購房政策細則，讓新市民有更多的獲得感和社區融入感。加快建立政府主導、多元參與、共建共治的流動人口及新市民管理、服務的體制機制，推進政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。完善義務教育管理體制，建立城鄉一體的義務教育機制。健全相關生育、住房、就業與醫療保障制度等，逐步建立起適應人口與勞動力流動的有序化、規范化保障體系，建立適應人口流動的新型社會管理體制。

思考四：加快生育保障供給側改革，完善全面生育二孩相關配套政策

為積極應對老齡化和勞動年齡人口減少的問題，我省于實施單獨二孩政策，起實施全面二孩政策。從數據看，出生人口增加緩慢趨勢未有明顯減緩，也未出現生育高峰和嬰兒潮。主要原因，一方面是現在年輕人生育觀發生變化，生育一胎的觀念普遍被公眾接受，優生優育的意識逐漸增強;另一方面，目前孩子生育、教育、養育、看護等成本的不斷提高;三是高齡婦女生育風險意識和再就業壓力較大。要加強政府扶持力度，建立統一的生育保健保障體系，繼續出臺完善生育二孩相關配套政策，實現生育、養育、看護、生育婦女再就業等保障全流程覆蓋