五大發(fā)展理念提出的時代背景

　　中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應(yīng)的，是會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議。恐令領(lǐng)導層始料未及，即所謂"問題導向"的表現(xiàn)，當其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標導向"，將回到焦點。

　　五年前關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持科技進步和創(chuàng)新，堅持保障和改善民生，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持改革開放。而今次由主導的"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　與"十二五"規(guī)劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發(fā)展"，則如作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)"。

　　然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

　　因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發(fā)展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續(xù)30年的高速發(fā)展，實際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過去所言進入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進，實際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

　　中共領(lǐng)導層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來說的科技創(chuàng)新，或總理李克強所提的"萬眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要創(chuàng)出的是"新發(fā)展動能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經(jīng)濟學所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

　　由財經(jīng)領(lǐng)導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經(jīng)濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經(jīng)濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開放。

　　還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國內(nèi)小氣候，還有完全不同的國際大環(huán)境。當前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟中地位和影響力提升，令中國對全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。

　　對此，在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項都對應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接起草班子中人說，今次制定的是" 首個國際化的五年規(guī)劃"。

　　還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是就任最高之后，首次主持制定國家的五年發(fā)展大計。規(guī)劃對國家來說是發(fā)展藍圖，對政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是建構(gòu)其治國理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略"。

　　五大發(fā)展理念的重大意義

　　發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。理解五大發(fā)展理念的理論意義和實踐意義，應(yīng)當緊密聯(lián)系大勢和大局來把握。

　　從維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期來看，五大發(fā)展理念是順應(yīng)時代潮流、把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。當今世界，和與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。盡管各種不穩(wěn)定不確定因素增多，但加快自身發(fā)展、提高綜合實力依然是世界各國的共同追求。特別是圍繞克服國際金融危機的深層影響、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，許多國家都積極創(chuàng)新發(fā)展理念、完善發(fā)展戰(zhàn)略，力爭以新的理念、新的戰(zhàn)略贏得發(fā)展主動。可以說，發(fā)展問題歸根到底是理念問題，發(fā)展戰(zhàn)略競爭透射的也是發(fā)展理念之爭。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，汲取了各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，是借鑒更是超越，有共性更有自己的。樹立和貫徹好五大發(fā)展理念，就能使我國發(fā)展占據(jù)時代制高點，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，在日趨激烈的國際競爭中贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢。

　　從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來看，五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。黨的十八大以來，為提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是事關(guān)長遠的頂層設(shè)計，是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，處于中心位置;全面深化改革、全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴治黨是戰(zhàn)略保證。決勝全面建成小康社會，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務(wù)，同時發(fā)展也應(yīng)當根據(jù)新的實踐而有新的理念、新的要求。還應(yīng)看到，“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是必須把握好的大邏輯。新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出的五大發(fā)展理念，把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，順應(yīng)了推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水的新要求，點明了破解發(fā)展難題的新路徑。發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，才能更好推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能如期全面建成小康社會。

　　從黨的理論創(chuàng)新的發(fā)展歷程看，五大發(fā)展理念是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華。我們黨高度重視理論指導和理論創(chuàng)新，正是有了正確理論的指導，有了理論上的不斷與時俱進，我們的發(fā)展道路才行穩(wěn)致遠、越走越寬廣。改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導發(fā)展實踐。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。時代在前進、實踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新永無止境。黨的十八大以來，為著眼新的發(fā)展實踐，深入推進黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新新戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學把握，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。

　　總而言之，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對我們黨關(guān)于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。要深刻認識五大發(fā)展理念的重大意義，使之真正成為引領(lǐng)發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟。

　　對五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實踐要求，重要講話和“十三五”規(guī)劃建議作了深刻闡述。概括起來講，就是要深刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風;深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性;深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進美麗中國建設(shè);深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;深刻認識共享是的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。在學習貫徹全會精神過程中，領(lǐng)會好五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實踐要求，有這樣五個方面需要深刻把握。

　　??五大發(fā)展理念體現(xiàn)著黨的路線的本質(zhì)要求，蘊含著解放、與時俱進的品格。樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著的解放、觀念的更新。要從黨的路線的高度看待問題，注重從方法和思維方式上解決問題，深刻認識發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。面對新的發(fā)展實踐，有些東西過去有效，現(xiàn)在未必有效;有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行;有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。這就需要領(lǐng)導干部把解放作為總開關(guān)，樹立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。樹立和踐行五大發(fā)展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標尺，自覺對照檢驗我們的實際工作，符合的就鼓勵和支持，不符合的就反對和摒棄，更好地在解放中跟上時代，在轉(zhuǎn)變觀念中贏得新的發(fā)展。

　　??五大發(fā)展理念來自于發(fā)展經(jīng)驗和教訓的深刻啟示，蘊含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實踐邏輯。在發(fā)展問題上，我們既有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓。成功經(jīng)驗在哪里，重要的是堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事;教訓也主要反映在脫離實際上。一個時期以來，一些地方片面發(fā)展、畸形發(fā)展，一些地方竭澤而漁、寅吃卯糧，一些地方與民爭利、忽視民生，等等，帶來了諸多矛盾和問題。強調(diào)：我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，從根本上說，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水的發(fā)展。貫徹好五大發(fā)展理念，就要增強規(guī)律意識，在研究和把握規(guī)律中認識發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求。要注重適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的各項工作;注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式;注重加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，把改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展成果更多更公惠及全體人民。在全面建成小康社會進程中，要始終堅持從實際出發(fā)，不搞整齊劃一、不搞大干快上、不搞層層加碼、不作難以兌現(xiàn)的承諾，做到因地制宜、因事制宜，一步一個腳印地做好工作。

　　??五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，是我們認識世界、改造世界的重要方法。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公正義問題。可以說，五大發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方。貫徹五大發(fā)展理念，也要增強問題意識、強化問題導向，瞄著問題去、追著問題走，在破解發(fā)展難題中實現(xiàn)發(fā)展的新進步。抓問題還要注意抓薄弱環(huán)節(jié)，解決問題應(yīng)當緊緊扭住短板、全力做好補齊短板這篇大文章。無論是制定具體規(guī)劃，還是出臺政策措施、完善體制機制，都要著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性衡性。

　　??五大發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，彰顯著人民至上的價值取向。為什么人、由誰享有的問題，是發(fā)展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質(zhì)的試金石。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，理所當然要把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的百姓導向、民生導向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。要始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。越是發(fā)展到更高層次、更高水，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅持全體人民共同富裕。要全面把握和推動落實共享發(fā)展的政策措施，凡是為民造福的事情就要千方百計做好，凡是損害群眾利益的事情就堅決不做，使全面建成小康社會的過程成為增進人民福祉、促進公正義的過程。要著眼于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，下大力氣解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、社會保障滯后、教育和就業(yè)機會不均等突出問題，使發(fā)展更具公性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

　　??五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學方法論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通、目標指向一致，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展的實踐中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。這五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。把握好五大發(fā)展理念，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此失彼，也不能相互替代。