防震減災是國家公共安全的重要組成部分，也是我市高水全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。為貫徹落實國家、省、市關于加強防震減災工作的決策部署，根據《中華人民共和國防震減災法》《江蘇省防震減災條例》《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《無錫市防震減災辦法》等法律法規要求，借鑒年來國內外震災的經驗和教訓，編制《無錫市“十三五”防震減災規劃》，作全市2016-2020年防震減災事業發展的依據。

一、防震減災發展現狀和需求

（一）地震背景

無錫市地處長江下游??南黃海地震帶的南緣，歷史上曾多次受到鄰地區破壞性地震的影響，造成一定的人員傷亡和財產損失。進入新世紀十余年來，無錫及鄰地區多次發生有感地震，并多次遭受遠大震的波及，影響著市民的生活和工作秩序。

（二）“十二五”以來的主要成就

“十二五”期間，無錫防震減災工作，在市委市政府的正確領導下，堅持“預防為主，防御與救助相結合”的方針和“震情第一”的觀念，加強組織領導，加大基礎設施建設力度，不斷完善地震監測預報體系，強化城鄉地震防御能力，健全社會動員和地震應急救援機制，防震減災事業得到了全面發展。

防震減災法治建設更加完善。依法行政和執法工作全面開展，法治政府建設有序推進，我市首部防震減災政府規章《無錫市防震減災辦法》經 2015 年 3月 9 日市人民政府第 41次常務會議審議通過，于 2015 年 5 月 1 日起施行�！掇k法》進一步明確了地震工作機構作為防震減災管理部門的具體職責，理順了相關部門在防震減災管理方面的職責和關系，強化了地震監測設施及其觀測環境保護，明確和細化了抗震設防要求的管理，從制度層面對防震減災活動進行了進一步規范。防震減災工作聯席會議制度進一步健全，防震減災工作納入政府年度工作目標，每年召開全市防震減災工作聯席會議，下達年度工作目標管理責任書，推進全市防震減災事業穩步發展。

地震監測能力不斷提高。完成馬山、吼山、白石山、都山、太華山 5 個地震監測臺站功能升級和觀測環境改造；完成濱湖區軍嶂地震前兆觀測臺改擴建工作，增加了地震前兆觀測項目，強化了地震前兆觀測手段；新增 5 個強震動觀測臺站，無錫市強震觀測網框架初步形成；建成了地震臺網數據處理中心，實現了與周邊地區地震信息互聯互通。江陰市、宜興市地震數據處理分中心完成了系統升級，提升了市（縣）防震減災的能力。我市地震信息的采集、傳遞、匯總、分析與發布初步實現數字化、自動化，地震監測環境和地震監測設備的現代化程度有了很大的提升。

地震應急工作更加高效。修訂印發了《無錫市地震應急預案》，進一步規范了全市各級政府、社會組織地震應急工作，全市應急救援體系和運行機制進一步加強。應急避難場所的規劃、建設納入城市抗震防災規劃。應急物資儲備力度不斷加大，四級應急物資儲備體系不斷健全。無錫市地震應急指揮中心建成使用，宜興市、梁溪區地震應急指揮中心功能進一步完善。組建了各市（縣）區防災綜合應急救援隊伍和各街道、社區防災減災志愿者隊伍，認真開展針對性培訓，組織實戰性演練，救援隊伍和志愿者隊伍的應急工作能力逐步提高。

地震災害防御管理更加全面。全市新、擴、改建建設工程達到抗震設防要求，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程按地震安全性評價結果進行抗震設防。全市中小學校舍安居工程全面完成。交通、水利、文物、電力等行業地震安全隱患排查與加固改造全面推進，抗震安全隱患大幅度減弱。城中村、危舊房等達不到抗震設防要求的建筑物改造按計劃推進，鎮村建設規劃抗震設防工作得到進一步加強，全市城鎮防御地震災害能力不斷提高。全市先后建成 134 家地震安全示范社區、12 所防震減災示范學校、2 個防震減災科普教育基地，并納入規范化管理。定期舉辦全市防震減災“三網一員”（宏觀觀測網、災情速報網、社會宣傳網和防震減災協理員）專項培訓活動，對全市街道（鎮）防震減災協理員、地震安全示范社區、防震減災科普示范學校、地震宏觀點有關人員和防震減災志愿者進行系統培訓，強化其社會宣傳、應急工作和災害救助能力。

全社會防震減災意識和能力進一步增強。積極利用“5.12防災減災日”、“市防震減災宣傳月”、“科普宣傳周”、“安全生產月”等契機，積極、慎重、科學、有效地開展社會宣傳教育活動，認真持續推動防震減災科普知識和法律法規知識進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，做到“廣場有活動、社區有宣傳、報紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、新媒體有推送”，活動內容豐富、形式多樣，社會氛圍濃厚，公眾防震減災意識不斷提高。全市已多年未發生地震謠傳和誤傳事件。

防震減災隊伍建設進一步加強。全市防震減災工作機構不斷健全、人員不斷充實、專業素質不斷提高，、作風、能力過硬，隊伍更加廉潔高效，富有凝聚力和創造力，更貼民生和融入經濟社會發展。防震減災協理員、志愿者和社區聯絡員服務社會、服務群眾的能力進一步提升。