對于養(yǎng)老金雙軌制的政策引起了社民的強烈反應(yīng)。

時值全國兩會，各類公眾關(guān)心的難題有了一個集中尋求解答的機會。養(yǎng)老金“雙軌制”問題正在進行頂層設(shè)計的消息一經(jīng)傳出，引發(fā)無數(shù)人的期盼，但是實施時間表難以給出又讓大家難免失望。事實上，廢除“雙軌制”的呼聲如此高漲，可是實施起來為什么這么難?我們的工作人員據(jù)此進行了采訪。

退休待遇差距大

以往幾年兩會前夕，人民網(wǎng)上照常發(fā)起了“十大熱點問題調(diào)查”，社會保障問題又占據(jù)了首位。其中，在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連漲九年的背景下，對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)情況的滿意度調(diào)查中，仍然有20多萬的選票集中于“非常不滿意”選項，占總投票數(shù)的97%。很明顯，公眾的不滿意并不完全針對養(yǎng)老金的絕對數(shù)值，因為有差不多同樣多的選票集中在呼吁廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”上，認為兩者之間差異太大。

在濟南北園大街附，市民王女士開了一個修改衣服的小門面，“我是從一家紡織企業(yè)退休的，雖然這些年養(yǎng)老金一直都有漲，現(xiàn)在每個月能到手的只有1000多塊錢，幫人修改修改衣服，賺個零花錢。咱比不了人家從機關(guān)上退下來的，前兩天來我這邊修褲腳的一對老兩口，每人一月都有4000多的退休金，光享福就行了。”

據(jù)了解，我省以往幾年會繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，而在此之前，2012年我省企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達到1923元，在全國各省區(qū)市中排名較靠前。

養(yǎng)老金“雙軌制”造成的企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差異到底有多大?中國社會科學院于2月份發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》給出了一個更確切的數(shù)據(jù)。據(jù)稱，被調(diào)查者中，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元，最極端的兩個個例之間養(yǎng)老金數(shù)額甚至相差50倍。這一調(diào)查數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，將廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的公眾呼聲又推上了一個新的高度。

“雙軌制”不是萬惡之源

“養(yǎng)老金‘雙軌制’確實需要改革，但‘雙軌制’并不是萬惡之源。”山東財經(jīng)大學保險學院教授呂志勇表示。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，最核心的不同在于企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳費的統(tǒng)籌制度，而機關(guān)和事業(yè)單位人員不需繳費、退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，且最終退休后的養(yǎng)老金收入差距頗大。

“很多人認為，目前企業(yè)單位退休職工與國家機關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休待遇差別幾倍，甚至幾十倍，其根源在于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的‘雙軌制’，因此，要廢除‘雙軌制’。其實，這是一種誤解。”呂志勇說。

呂志勇認為，看待企業(yè)職工和國家機關(guān)事業(yè)單位職工的待遇不僅要看退休后，還要看退休前，應(yīng)該有一個綜合評價。“在一些企業(yè)，特別是銀行、保險、證券等金融企業(yè)以及一些壟斷企業(yè)，他們的職工在職時待遇很高，可以超過一般國家機關(guān)和事業(yè)單位職工工資的幾倍甚至幾十倍。他們退休后除了有在職時形成的較大積累，有社會養(yǎng)老保險金，還有企業(yè)年金。這是國家機關(guān)和事業(yè)單位職工所無法享受的。”

當然，企業(yè)效益不同，企業(yè)職工在職時的收入差距也頗大，但是，總體而言，呂志勇認為，“解決養(yǎng)老金‘雙軌制’的目的并非像很大一部分人所想象的那樣是為了解決分配不公問題，而是為了解決實施統(tǒng)一的社會保險制度問題。”

統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險體系

“事實上，解決‘雙軌制’問題是要把全體國民都納入到統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系中來，而不是統(tǒng)一國民的退休待遇。”呂志勇說。

實際上，為了實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”難題破冰，早在2008年初，國務(wù)院就出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但時至今日，仍沒有一個省市出臺正式實施方案。

第十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗說，要廢除養(yǎng)老金“雙軌制”就要錢，沒有錢就處理不了這個問題，只能慢慢來。呂志勇也認為，解決這一問題的難點是國家財力不足。

當下，有很多人呼吁機關(guān)事業(yè)單位人員也應(yīng)像企業(yè)職工一樣進行繳費。“但如果國家機關(guān)和事業(yè)單位人員按個人承擔8%，單位承擔20%的現(xiàn)行政策繳費，單位承擔的20%必然是由國家財政負擔。按目前大約3000多萬的人員規(guī)模、人均年薪3.5萬元計算，國家財政每年要增加支出2100億元以上，還并不包括轉(zhuǎn)制成本，對目前財政收支的沖擊會很大。”呂志勇說。

據(jù)介紹，在美國，其社會養(yǎng)老保險體系中不僅有雇主養(yǎng)老保險計劃，還有聯(lián)邦政府公務(wù)員的養(yǎng)老保險計劃、州政府公務(wù)員的養(yǎng)老保險計劃、軍人養(yǎng)老保險計劃、教師養(yǎng)老保險計劃等等。他們之間差別很大，且一個人可以享有多個養(yǎng)老保險計劃。

“所以，我認為，在我國實行統(tǒng)一的多層次的社會養(yǎng)老保險體系是改革的方向，但應(yīng)視條件穩(wěn)步推進。”呂志勇說。