多年來公眾的反對之聲，使得漲薪話題成為公共輿論場中官員碰不得的禁忌。誰提漲薪，誰必被罵。全國政協委員何香久在今年兩會期間提出的公務員提薪的提案，立即引來大量網上罵聲。今年1月，中國青年報輿情監測室抽樣2000多條網民留言顯示，有67%的網民反對公務員漲薪。

但調整公務員薪酬的進程似乎并未停止。

9月10日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網訪談，解讀8月末政治局通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》。張在期間透露，該方案明確提出“健全干部的激勵保障機制”的目標。兩天后，《人民日報》刊出《公務員工資該漲還得漲不漲也得好好干》一文，外界將之解讀為，官方為傳聞已久的公務員漲薪作了明示。

職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元、工作津貼3250元、提租補貼80元……這是一名普通國家公務員的工資條。由國家統發的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項津補貼。這份工資條沒有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務員內部收入差距的見證。

工資條：超80%是津補貼

陶磊是某中央黨群機關的一名公務員，本科學歷，9年工作經驗，正科級，2013年1月的工資條顯示：統發合計1173元，包括職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元等;工作津貼3250元，交通補助200元，通訊補助130元，提租補貼80元，購房補貼1000元;此外，住房公積金扣款500多;基礎工資和工齡工資為0元;應發5833元，實發工資5259元。

這份工資條基本的工資僅1173元，超過80%是津補貼，其中工資的一半主要來源于工作津貼。

這也源于1993年工改提高津貼補貼占比的結果。事實上，現行機關工作人員(包括事業單位)工資制度是1993年工資制度改革時建立的。即公務員實行職務工資和級別工資為主的職級工資制。公務員工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資構成。這次工資改革在國家層面提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水、財力狀況制定自身的“津補貼”。

國務院某直屬機構一位負責人事的林姓工作人員告訴本網記者，2006年實行新的公務員工資制度后，公務員工資分為四塊，由職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼共同構成。其中，前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付;后兩項由地方財政或各部門財政支付。

類似陶磊這種工改補貼，都是按照國家規定的標準統一發放的，各個單位可能名稱不一樣，但同級別公務員發放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱他們單位將工改補貼等統一稱為補貼。

2元奶粉補貼現

在的工資構成中，已沒有工齡工資。陶磊稱，剛參加工作時，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據公開資料顯示，在1993年《國務

院關于機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》中，工齡工資的執行標準是這樣規定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當年止”。一元工齡工資后來引發不少爭議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務員的工齡工資。

不過現在的工資構成中，也有一些幾元的項目。例如，有小孩的公務員，2歲以內的小孩有奶粉補貼，每月2元。

級差八九百月薪大概1萬多

據陶磊介紹，各項津補貼因級別和職務差別而有不同，如提租補貼(對租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補貼)，正部級240元/月，副部級210元/月，正司級130元/月，副司級115元/月，處級100元/月，科級80元/月，科以下70元/月。

陶磊說，每個級別的工資總差也就在八九百元左右，如處級要比科級高八九百元左右。如果以此類推，在中國，的工資估計也就1萬余元。

不同級別的公務員其他方面的待遇也會不一樣。據前述林姓工作人員介紹，比如醫療報銷的比例，一般國家規定的能夠報銷的醫藥費，公務員的報銷比例能達到90%。但50歲以上的副司局級有領導職務的公務員可享受副司局級醫療待遇，有專門的醫療藍卡。以北京為例，具體說來就是可在指定醫院的干部門診就醫，可報銷的病房標準和床位標準要比普通公務員更高等。

年終發一次性獎金不到千元

至于獎金，陶磊說，都是按照規定，只有年終的13個月工資，只發基本工資(中央財政統發部分)，不是每個月的實際月薪。也就是說，2012年他的年終獎是國家統發的1000多元。

該規定出自2006年的《公務員工資制度改革實施辦法》第六條：實行年終一次性獎金??對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發放年終一次性獎金，在考核結果確定后兌現，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。

5年一晉級，2年一晉檔

2006年實行新的工資制度后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。北京則早在這之前就推進了工資改革。即傳說中的“3581”。本刊早前曾做過相關報道(2004年34期)，“3581”傳說指科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權威人士求證的說法是，“3581”出臺之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。

“我一直覺得按照級別來定工資不合理”，陶磊直言。一個單位，能當上官的畢竟只有少數。處級干部，廳級干部只有那么幾個人，其余的都是普通工作人員，結果是有職務的比沒職務的拿得多，而工齡長的老公務員比工齡短的拿得多，可能一個30年工齡的老公務員的工資不如一個10年工齡有職務的領導。這樣的后果可能是大家都處心積慮想當領導，可能真正干實事的人就少了。

而公務員的升職都有一定的程序，從正科級到副處級按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內完成這一轉變。

不過，現在的公務員工資已有一定的增長機制，只是增長額不高。如2006年工改后，工資實行滾動晉級。據前述林姓工作人員介紹，年度考核累計五年稱職的公務員職務晉升一個級別，年度考核累計兩年稱職的公務員則晉升一個級別工資檔次，也就是常說的“5年一晉級，2年一晉檔”。這樣，即使職務沒有變動，工資也會有所增長，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個檔級工資可能會漲100元左右。

2006年工改，濫發錢現象并未遏止

月薪5000多在北京是什么水?去年國家統計局公布的2011年城鎮單位在崗職工均工資顯示，北京職工月均工資為4672元/月。而根據此前的一個統計數據，當時達到均工資以上的職工只占到全部職工人數的39.3%，沒有達到職工均工資的人數占60.7%。這么說來，月薪5000已經屬于均以上的少部分了。

陶磊還告訴記者，自己還算幸運的，剛參加工作時還有單位提供集體宿舍，現在剛進來還沒轉正的公務員每月扣完稅也就1000多，也沒有集體宿舍，北京房租這么高，根本不夠生活開銷。好在早飯與午飯有單位食堂免費提供。

“公務員的隱性收入應該不少吧?”對于記者的問題，陶磊表示自己最基層的公務員，單位也是“清水衙門”，沒有錢也不會亂發錢，并沒有任何的隱形收入。說到這，陶磊還有點激動。他說，2006年工資改革，(中央)提出“限高、穩中、托低”，“我們這種低水的工資在那次后都漲了，我自己的大概漲了1000多元左右，但是那次改革并不徹底，‘限高’因為觸及到太多利益，反對聲音很大。一些(“有錢部門”)濫發錢的現象并未遏止，我們(公務員)內部意見也很大�！�

說起2006年工資改革繞不開1993年的改革。1993年公務員薪資制度改革，國家層面提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水、財力狀況制定自身的“津補貼”。

之后，國家并未出臺統一政策。在此背景下，地方發放公務員津貼補貼的名目逐漸失序，地區、部門、單位的工資外收入基本處于失控狀態。復旦大學博士孫琳曾專門研究過中國的公務員薪酬問題，據其不完全統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達到300多項。

2006年，新一屆領導上來后，在全國推行了一場轟轟烈烈的改革。此次公務員(包括事業單位)工資改革的重點為“限高、穩中、托低”，高收入人群的補貼將遭削減。具體做法是：第一規范補貼，設定上、中等收入的政策范圍，收入超過均線的要削減;第二是穩中，即中間的收入層次者工資水可以繼續保持，也可以適當增加;第三就是托低，即要用3年時間提高低工資收入人群收入，使其達到均水。據悉，2006年工資制度改革時國家對公務員津補貼標準出臺了一個范圍，均值不能低于年2.1萬元，也不能高于4萬元。

不同省最高相差幾千元

對于各地區、各部門公務員津貼補貼標準(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補貼部分)，各單位名稱會有差別，但同地區同級別的津補貼差別并不太大。中央某部委一位正科級工作人員透露，國家統發1000多元，每月津補貼3000多，每月實發工資5000元出頭;國務院某直屬機構副處級干部向記者提供的工資條，沒有工作津貼的名稱，所有津補貼細化到各項，如物價補貼215元、交通費40元、生活補貼260元、提租補貼90元……另一位在地方某市級機關任職的公務員告訴本網記者，其屬于正科級，國家統發的基本工資1000多，津補貼部分按照地區標準2000多，每月實發工資3000多元。

2008年的一篇報道指出，“陽光工資”后，由于津補貼改革是地方自費改革，地方財政承擔了更大的壓力，規范以后“暗補”變“明補”，原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。

此外，即便是在一個省內，補貼的金額也有不小的差距。中央對公務員津貼補貼標準有個核算公式：省直機關津貼補貼標準=(省會城市均標準+全省均標準)/2，如果省直機關要想達到300元的標準，省會城市就要比均值高。

這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位2007年剛畢業參加工作的深圳司法系統的法警，2008年稅前工資為8100元，實際扣除各項保險繳費之后工資所得約6200元。這讓西部地區同樣資歷的公務員望而興嘆。即便扣除兩地物價因素，差距仍可觀。根據第一輪規范的結果，即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，很多財力弱的貧困地區也根本無法達到。

　　工齡工資計算方式

管理人員工齡工資的設定標準：

1.在本公司連續工作滿一年的辦公室(包括采購、倉管、文員、銷售、業務、設計)人員每月工齡工資為100元錢。

2.在本公司連續工作滿一年的B級主管級人員每月工齡工資為￥100元整。

3.在本公司連續工作滿一年的A級主管級人員每月工齡工資為￥150元整。

4.在本公司連續工作滿一年的項目經理助理、廠長助理級人員每月工齡工資為￥200元整。

5.在本公司連續工作滿一年的項目經理級人員每月工齡工資為￥250元整。

6.在本公司連續工作滿一年的經理(不含)級以上人員每月工齡工資為￥300元整。

7.以此類推，之后在本公司工作每增加一年，每月工齡工資按照相關職位相應增加;滿三年后，所有級別管理人員在本公司工作每增加一年，每月工齡工資增加￥50元整，累計十年封頂。(計算方式與“員工工齡工資的計算方法”相同)

8.試用期間不計算工齡。

9.連續請事假超過15天或年內請事假累計超過30天者，取消工齡按新員工待遇執行并重新計算工齡(總經理特批的除外)。

10.辭職后又復職，原工齡取消，按照新入職時間重新計算工齡。

11.如遇提升，從當月起，按提升后相應職位工齡工資計算。降職亦同。