七、城市低保對象管理

(一)低保對象在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同縣級行政區(qū)域之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況簡化審批程序。

(二)城市低保金應(yīng)采用貨幣形式和社會(huì)化發(fā)放辦法，由縣級民政部門委托金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放。

對于行動(dòng)不便的低保對象，可由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)派專人上門發(fā)放城市低保金。

(三)鼓勵(lì)就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)。半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次拒絕接受有關(guān)部門就業(yè)介紹或職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，應(yīng)參加其所在社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。無正當(dāng)理由半年內(nèi)兩次拒絕參加公益性勞動(dòng)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、危重病人、在校學(xué)生和縣級民政部門認(rèn)定的其他城市低保對象，管理審批機(jī)關(guān)不得要求其參加公益性勞動(dòng)。

不得安排城市低保對象參加非公益性勞動(dòng)。

(四)城市低保對象實(shí)行分類管理、定期入戶調(diào)查制度。各地應(yīng)按人員構(gòu)成情況分類建檔，將城市低保對象分為A、B、C三類，定期復(fù)核。A類對象為長期重點(diǎn)保障戶，即：無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定的贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人的“三無”家庭;B類對象為長期保障戶，即：家庭成員雖然有一定的勞動(dòng)能力，但能力較差，生活狀況短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有很大變化，需要長期享受城市低保待遇的家庭;C類對象為短期保障戶，即：雖符合低保條件，但就業(yè)能力較強(qiáng)，一旦找到工作，家庭收入就高出低保標(biāo)準(zhǔn)。對A類家庭，每年復(fù)核一次;對B類家庭，每半年復(fù)核一次;對c類家庭，每季度復(fù)核一次。

(五)城市低保實(shí)行保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到定期復(fù)查、及時(shí)調(diào)整。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將符合城市低保條件的申請人納入城市低保范圍。

低保對象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變化后1個(gè)月內(nèi)，通過社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市低保金手續(xù)。不再符合低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理取消低保待遇手續(xù)，同時(shí)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。

(六)建立城市低保“漸退”機(jī)制，對積極就業(yè)并及時(shí)申報(bào)退出城市低保的家庭，從家庭收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)下月起，管理審批機(jī)關(guān)按照其原來享受的城市低保補(bǔ)助水，續(xù)發(fā)3個(gè)月低保金。

(七)城市低保工作實(shí)行信息化管理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全低保對象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集工作;縣級民政部門應(yīng)做好低保對象的信息錄入工作。

縣級民政部門和街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照一戶一檔的要求，建立低保對象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。

縣級民政部門負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括低保對象申請表、調(diào)查審批表、補(bǔ)差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊等;街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評議小組會(huì)議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。

　　八、城市低保資金管理

(一)城市低保資金來源包括。

1、本級財(cái)政預(yù)算安排的資金;

2、上級財(cái)政補(bǔ)助的資金;

3、其他資金。

(二)城市低保所需資金，由各級政府分級負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。縣級財(cái)政部門應(yīng)在“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，各級民政部門應(yīng)根據(jù)本年度城市低保對象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度城市低保資金預(yù)算方案報(bào)同級財(cái)政部門審核后，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本年度城市低保資金有結(jié)余的，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城市低保資金支出預(yù)算計(jì)劃。

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，報(bào)送同級財(cái)政部門審核。

(三)城市低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。縣級民政部門按照城市低保實(shí)際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個(gè)月資金支出計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在對同級民政部門報(bào)送的資金支出計(jì)劃審核后，根據(jù)月支出計(jì)劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城市低保對象名冊和補(bǔ)助金額，按時(shí)足額將低保金發(fā)放到城市低保對象個(gè)人帳戶。

(四)各地城市低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照保障工作需要的原則，在部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，報(bào)同級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。

　　九、城市低保工作監(jiān)督與檢查

(一)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報(bào)、投訴。對群眾反映和舉報(bào)的問題應(yīng)逐一登記，及時(shí)調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。

(三)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)加強(qiáng)城市低保資金的管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)城市低保資金使用情況。

十、實(shí)施時(shí)間

本規(guī)范自2010年7月1日起施行，其他與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。各地實(shí)施過程中，遇到的問題，由鄭州市民政局負(fù)責(zé)解釋。