我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度。專家對此表示，“十三五”期間以縮小收入差距為目標，將更加注重健全分配機制，二者增幅有所區(qū)別，是企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公性的直接體現(xiàn)。

此外，養(yǎng)老金上調(diào)的幅度或難回歸此前10%的水。“增速有所下降主要因為經(jīng)濟下行和財政收入下滑。另外，養(yǎng)老金每年提高10%在制度上缺乏客觀依據(jù)。”

中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，應盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調(diào)整幅度還應與在職職工的工資水掛鉤。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長率下降，通貨膨脹、社會均工資增長率下降等，是多方因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。“目前養(yǎng)老金增速水其實是符合當前養(yǎng)老金增長的需要，與目前的工資增長水也相匹配。”他說。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金漲幅低于企業(yè)

專家認為，未來養(yǎng)老金要實現(xiàn)持續(xù)上調(diào)，就需要從增加財政投入、進一步擴大養(yǎng)老保險征繳范圍、國有資產(chǎn)處置、多元化投資運營等方面入手開辟新的資金渠道，保障第一支柱替代率。

從基金自身的可持續(xù)性來看，《中國社會保障發(fā)展報告2016》認為，雖然目前養(yǎng)老保險基金支出增長的勢頭強于收入增長的勢頭，基金衡的壓力正在加重，但從全國總體上看，制度短期內(nèi)不會出現(xiàn)基金支付危機。截至末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達到39937億元。

以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度，是否能維持養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水與退休前工資收入水之間的比率)不降低?鄭秉文認為，這主要取決于GDP增長率、社會均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水不會下降，在國際上，也是按此做法制定養(yǎng)老金標準。

此外，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。

不過，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達18%，但僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地。

十三五”規(guī)劃綱要明確，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費負擔低效配置中找到出路，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過制度重構(gòu)降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結(jié)構(gòu)更趨合理。記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設計將很快面世。

城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準“五連漲”

去年，天津的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準已經(jīng)做了調(diào)整，由245元提高到261元，每人每月增加16元，增幅6.5%，這是自2013年以來天津市連續(xù)第四年調(diào)整基礎養(yǎng)老金標準。今年，本市的基礎養(yǎng)老金標準將迎來“五連漲”。

據(jù)了解，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且達到退休年齡的城鄉(xiāng)居民，領到的養(yǎng)老金由兩部分組成，一是個人賬戶部分按月發(fā)放的金額，與個人選擇的繳費檔次有關，二是財政補貼的基礎養(yǎng)老金。也就是說，基礎養(yǎng)老金的調(diào)整將讓每一位參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且達到退休年齡的城鄉(xiāng)居民受益。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將深化改革

此外，會議還提到，將深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺職業(yè)年金辦法、視同繳費指數(shù)、勞模及高級專家待遇計發(fā)等配套政策。貫徹落實國家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)、跨制度順暢轉(zhuǎn)移。

1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，方案明確機關事業(yè)單位將建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老告別“免繳費”時代，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老繳費和發(fā)放方式都基本一致，養(yǎng)老金多繳多得，長繳多得。此后，本市啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。