四中全會將對司改作更具體部署

　　司法制度是我國政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正義的重要保障。

　　面對我國當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，維護人民權(quán)益，維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　本輪司法改革正以前所未有的力度實施并推進，法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán);裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進司法公正;設(shè)立法官員額制，借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。

　　今天開幕的十八屆四中全會，主題為依法治國。有知情人士稱，四中全會將在三中全會的基礎(chǔ)上進一步推進司法改革，并有多項司法改革的舉措公布。

　　在最高法研究室原副主任張泗漢看來，這意味著在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時，對于當(dāng)前司法改革實踐中發(fā)現(xiàn)的難題，四中全會也將逐步破解。

回顧

司改1999年開始從未停止

　　今年7月9日，山東濟南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結(jié)束新聞發(fā)布會，便被中外記者“圍堵”。

　　這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注，源于發(fā)布的內(nèi)容未來五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件——四五改革綱要。

　　該綱要觸及我國法院司法改革10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)。

　　回首改革開放以來的歷程，司法改革從1999年開始至今從未停止。

　　1999年，根據(jù)十五大關(guān)于推進司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。

　　一五綱要以落實公開審判原則為主要內(nèi)容，進一步深化審判方式改革。此間，全國各級法院全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責(zé)在“一五”中得到強化，審判長和獨任審判員選任制度大力推行。

　　如果說“一五綱要”重點在審判方式改革，那么從2004年開始的“二五綱要”著力實現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

　　在“二五綱要”中，最高法收回死刑復(fù)核權(quán)，并對審判委員會進行改革。從實施效果看，收回死刑復(fù)核權(quán)已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽。

　　參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長陳光中回憶，當(dāng)時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的，解決的都是當(dāng)時社會比較關(guān)注、很棘手的問題。

　　從開始，中國啟動了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策等多個方面。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，我國前三輪的司法改革內(nèi)容實際上都有當(dāng)時特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據(jù)當(dāng)時司法工作面臨的問題和社會關(guān)切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎(chǔ)。

進展

中央推動解決司法“地方化”

　　如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導(dǎo)的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

　　今年1月，中央政法工作會議召開，與以往不同的是，這是政法工作會議首次以中央名義召開，參加會議并發(fā)表重要講話。

　　在這次會議上，首次對司法體制改革進行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號。

　　實際上，早在三中全會上，中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。

　　在依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面，中央提出改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。同時，中央明確提出完善司法人員分類管理制度，推進審判公開、檢務(wù)公開。

　　6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，專門指出，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

　　此次會議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》，這標(biāo)志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。

　　新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制等內(nèi)容。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

　　作為試點中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點尤為引人關(guān)注。

　　今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點。試點方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財物統(tǒng)管等五項內(nèi)容。根據(jù)方案,上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期,逐步實現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任法官、檢察官。過渡期結(jié)束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。

　　在賀小榮看來，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問題。前三輪改革主要是工作機制的改革，體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題，特別是人財物由省級法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個重大變化。

　　馬懷德也注意到，這次改革一個重要背景是中央推動，這與前三輪改革有實質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動，對于難啃的“硬骨頭”會受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動下，這些“硬骨頭”都會破解。

　　陳光中認(rèn)為，當(dāng)前地方法院現(xiàn)行的財務(wù)體制是，辦案經(jīng)費歸地市一級政府劃撥，給法院的獨立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見不鮮。本輪改革法院、檢察院省級統(tǒng)管將徹底解決司法部門與地方之間的“保護主義”，剔除司法的地方化問題。

展望

四中全會有望破解司改新問題

　　當(dāng)前，我國新一輪司法改革的試點工作正在進行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

　　新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦�理等司法輔助人員。個別地區(qū)的法院出現(xiàn)了年輕法官“出走”現(xiàn)象。

　　在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊伍的穩(wěn)定尤為重要。

　　而賀小榮對此回應(yīng)稱，年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂慮也是最高法的憂慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門外，這項改革的成效就要大打折扣。

　　“在任何一個國家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官。現(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力。”

　　賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來。在選擇法官時，不能簡單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞“一刀切”。

　　馬懷德還擔(dān)心，當(dāng)前我國涉法涉訴信訪進入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪中的陳年積案問題。

　　“這里面有可能信訪群眾已經(jīng)慣了以往的信訪方式，案件再次進入司法程序會有不情愿的情緒。另外，法院對很久以前的判決重新審理也可能帶來人力物力的緊張。”

　　對于即將召開的四中全會，張泗漢、馬懷德都認(rèn)為，四中全會司法改革方面總的方向不會有變化。在司法改革的試點過程中，隨著改革的深入中央根據(jù)半年多的實踐會發(fā)現(xiàn)一些問題。四中全會將對司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現(xiàn)的問題將會逐步得到破解。