(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)公的教育發(fā)展體系

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫徹到國民教育全過程。大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，普及高中教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。促進(jìn)教育公，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立行業(yè)、企業(yè)、院校共同發(fā)展機(jī)制，建成一批高水優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和實實訓(xùn)基地。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，支持重點大學(xué)創(chuàng)建國際國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動部分高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

　　(三)促進(jìn)就業(yè)

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的就業(yè)服務(wù)臺。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，維護(hù)勞動者等就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)引領(lǐng)計劃，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵畢業(yè)生到基層工作。幫助困難人員就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。

　　完善就業(yè)保障機(jī)制。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)援助，推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

　　健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系功能，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，支持社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織開展服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，政府采取公開招標(biāo)的方式購買培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

　　(四)完善社會保障體系

　　建立更加公可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適當(dāng)降低社會保險費率。落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　健全基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和多繳多得激勵機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。

　　構(gòu)建社會救助制度體系，做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點推進(jìn)低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面。強(qiáng)化社會福利事業(yè)。

　　(五)實施保障性安居工程

　　圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題，加快保障性住房建設(shè)，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。推進(jìn)廉租住房和公租住房并軌。堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。全面完成農(nóng)村泥草(危)房改造。

　　(六)推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格。

　　構(gòu)建全面均衡的醫(yī)療服務(wù)保障體系，推進(jìn)省市縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)急救中心和專科醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。

　　鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，推廣普及全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

　　(七)促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　堅持計劃生育基本國策，落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。注重家庭發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行特殊困難的計劃生育家庭幫扶政策。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期護(hù)理保險制度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。堅持男女等基本國策，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全省各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水，更好推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，切實改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。提高決策科學(xué)化水，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。要堅定不移貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項規(guī)定。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

　　(二)凝聚全面建成小康社會力量

　　充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強(qiáng)政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全省推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

　　(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大干部深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)干部落實五大發(fā)展理念自覺。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎勵機(jī)制，調(diào)整充實推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加快管理制度創(chuàng)新、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、保障改善民生等體現(xiàn)新理念任務(wù)指標(biāo)，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(四)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立集聚人才體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐和保障。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，落實重大人才工程，實施“龍江英才”計劃，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實行更加開放的人才政策，加大急需緊缺高端人才引進(jìn)力度。清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新人才留住使用機(jī)制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。

　　(五)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有新的環(huán)境做保障。要發(fā)揮黨對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題治理，努力營造風(fēng)清氣正、公正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，整治司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正問題。注重誠信建設(shè)，加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策的落實力度，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)和私設(shè)門檻、暗箱操作問題。進(jìn)一步從嚴(yán)管理各級權(quán)力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，加大宣傳報道，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

　　(六)加強(qiáng)法治建設(shè)

　　必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水。加強(qiáng)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，加快重點領(lǐng)域立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法決策機(jī)制，完善重大決策合法性審查機(jī)制和跟蹤反饋制度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障，對權(quán)力的司法監(jiān)督。要弘揚精神，完善法律援助體系，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全省特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全省形成良好法治氛圍和法治慣。

　　(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會治理的格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會治安立體防控體系、法治化的治理體系和網(wǎng)格化責(zé)任體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險防控，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加快安黑龍江建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。全面落實省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見》，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。深化煤礦、危險化學(xué)品、油氣輸送管線、地下經(jīng)營場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　(八)確保任務(wù)落到實處

　　要堅決貫徹中央和省委決策部署，制定好全省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實黨的十八屆五中全會精神和發(fā)展理念，落實本建議確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把中央和省委的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全省廣大黨員和人民群眾要更加緊密地同志為，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，共同奪取全面建成小康社會決勝