（四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案）解讀

嚴格控制成都市人口規(guī)模，成都市將改進現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度

公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申領居住證，享受多項權利

日前，省政府公布《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》，《方案》明確，我省將全面推行居住證制度，并全面放開除成都市外其余市州的城鎮(zhèn)落戶限制，讓更多有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、安家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能落戶城鎮(zhèn)，推進我省新型城鎮(zhèn)化進程。

成都將建立居住證積分入戶制度

根據(jù)《方案》，我省將進一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開除成都市以外其他大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，同時嚴格控制成都市人口規(guī)模。其中，成都市將改進現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度。具體操作方式為：制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標準，達到積分入戶標準的外地來蓉人員可申請辦理常住戶口登記。積分入戶人數(shù)由成都市政府根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟發(fā)展需要，進行計劃調(diào)控。

對于備受關注的租賃房入戶問題，《方案》提出，在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。租賃房入戶的具體辦法，由各市（州）人民政府制定。

全面實施居住證制度

創(chuàng)新人口管理，是我省戶籍制度改革的一項重要任務�！斗桨浮访鞔_，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度，同時健全人口管理信息。

居住證制度是我省戶籍改革的重點。根據(jù)《方案》，公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利�！斗桨浮愤�提出以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，讓居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

在健全人口信息管理上，我省將建立人口基礎信息庫，積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫建設。為更好管理流動人口，我省還將推動制定《四川省流動人口服務管理條例》，各縣（市、區(qū)）要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經(jīng)費由地方政府全額保障。

不以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶條件

我省將切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，配套出臺促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

《方案》明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)村“三權”（土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權）作為農(nóng)民進城落戶的條件。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。

我省還將采取多種方式，擴大基本公共服務覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權益。這些權益包括：隨遷子女等享有受教育權利；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系；把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等。