小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業的統稱。2015年，我國實施小微企業和個體工商戶起征點政策及小型微利企業所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

中小微企業是經濟發展最具潛力、最富活力、最有創造力的重要力量，是加快推動“數字吉林”建設、實現高質量發展、培育新動能的重要支撐。為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于扶持中小微企業發展的決策部署，著力解決制約中小微企業發展的突出問題，充分發揮中小微企業在促進全省經濟和社會發展中的重要作用，經省政府同意，現就進一步推動中小微企業加快發展提出如下意見。

一、全力推動中小微企業轉型升級

（一）著力提高企業創新能力。鼓勵中小微企業加大研發投入，推動高新技術企業和科技“小巨人”企業認定、研發投入加計扣除、研發設備加速折舊及無形資產稅前攤銷等創新政策落地實施。運用財政補助機制鼓勵中小微企業建立研發準備金制度。支持企業創建省級以上技術中心、工程中心、協同創新中心等創新臺。支持企業到境外設立、兼并和收購研發機構，支持企業與高校、科研院所建立產學研用協同創新臺，共同開發新產品、新技術，提升企業集成創新能力。

（二）推動制造業與互聯網深度融合。引導中小微企業加快數字化改造，主動融入工業互聯網，面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期，實施智能制造等項目建設。支持企業深化在線計量、在線檢測等全產業鏈質量控制，大力發展網絡化協同制造等新生產模式。鼓勵中小微企業按照國內外先進標準改造提升現有產品，鼓勵發展面向智能產品和智能裝備的產品全生命周期管理和服務，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。

（三）提高企業精益管理水。支持中小微企業推廣精益管理模式，培育精益管理文化，優化企業資源配置，挖掘發展潛力，持續提升企業管理水。引導企業樹立“持續改善、追求卓越”的質量管理理念，在生產工藝、標準規范、產品檢測等各環節建立閉環、零缺陷的質量控制體系，全面提高質量管理水。指導企業應用精益管理方法促進安全生產，建立全流程的企業安全生產管控體系，提高企業安全風險治理和防控能力。

（四）支持企業開拓市場。組織中小微企業參加國內外專業展覽展銷活動，擴大產品銷售市場。支持企業優勢產品進入國家重點工程（項目），協調推動省內重點工程（項目）在同等條件下優先采購本地產品。深入開展產需銜接活動，推動大型企業和上下游中小微企業協作配套。深化與知名電子商務臺合作，推動企業網絡營銷。引導企業與浙江、天津等地企業建立對口合作機制，共同開發國內外市場。支持企業在境外設立生產基地和營銷網絡，擴大吉林產品市場影響力。

二、突出加強中小微企業融資服務

（五）落實小微企業信貸政策。引導金融機構落實“續貸”“循環貸”“年審制”等金融政策，降低企業轉貸成本。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃。積極運用定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業信貸支持力度。鼓勵政策性融資擔保機構優化中小微企業貸款擔保流程，降低擔保費率。支持政策性融資擔保機構開展知識產權、動產、股權等創新業務，為企業提供政策性融資服務。

（六）打造金融服務產品。鼓勵金融機構通過銀團貸款方式，集成銀行間信貸資源，加大對重點企業信貸支持。鼓勵金融機構創新信貸產品，進一步擴大“銀稅互動”“發票貸”等信用貸款規模。探索金融機構開展節能環保項目特許經營權質押貸款，鼓勵節能環保項目收益權質押貸款等綠色信貸產品。推動“助保金池”向縣域延伸，強化增信作用，擴大中小微企業融資規模。

（七）創新金融服務模式。深入開展中小微企業應收賬款融資專項行動，推動金融機構和企業共建“供應商+核心企業+經銷商”融資體系。支持省內成套設備生產企業采取融資租賃模式開展銷售，鼓勵企業采用融資租賃方式購置先進設備，引導金融租賃公司、融資租賃公司支持省內重大裝備、先進醫療設備等新產品推廣應用。積極爭取各類銀行業金融機構在我省設立銀行，依據產業創新金融產品，提高銀行對產業集群、產業鏈的支持力度。

（八）拓寬企業直接融資渠道。加強企業發債綜合協調，引導企業通過發行企業債、公司債、債券融資等方式，降低融資成本。充分發揮區域股權市場培育功能，推動中小微企業完善現代企業制度，規范多元產權結構、法人治理結構和內部管理結構，為中小微企業上市創造條件。發揮各類投資基金作用，建立基金管理機構與孵化器、創業園等科技型、創新型企業常態化對接機制。充分發揮政府性引導基金作用，吸引社會資本共同參與，為新產業、新技術、新業態、新模式企業提供股權融資。

三、著力推動中小微企業集群發展

（九）實施“百千萬”企業培育行動。開展百戶重點企業培育行動，“一企一策”打造一批規模大、實力強、效益好的行業領軍企業。開展千戶“專精特新”中小微企業培育工作，引導企業加快技術創新、管理創新和經營模式創新，培育一批在國內細分市場占有率較高的“小巨人”企業。開展萬戶成長型中小微企業培育行動，為中小微企業提供技術創新、管理創新、市場開拓、融資對接等服務，促進中小微企業加快發展。

（十）促進產業集群發展。依托省內重點開發區和園區，圍繞主導產業、優勢產業和新興產業，著力打造汽車零部件、綠色食品、生物醫藥、先進裝備、航天信息、新材料、精細化工及生物化工、CMOS及新一代信息技術、衛星及通用航空、智能機器人及工業大數據等十大產業集群，按照已編制的14個重點產業發展指導目錄和重點產業鏈項目對接地圖，吸引關聯配套企業向園區聚集，鼓勵產業鏈協作配套，提高中小微企業集群發展能力。

（十一）大力培育科技“小巨人”企業。繼續深入開展科技“小巨人”企業認定工作，綜合運用研發費用補貼、貸款貼息、上市融資獎勵、貸款擔保等政策，支持企業技術創新、管理創新和商業模式創新，完善配套的知識產權保護、人才培養、人才引進、創新激勵等措施，加強資金、技術、項目、人才等要素服務，加快培育一批擁有核心技術、自主知識產權和自主品牌的“隱形冠軍”“單項冠軍”企業，成為引領全省產業新舊動力轉換的龍頭骨干企業。

（十二）實施企業上市培育計劃。在全省動態選取100戶主營業務突出、競爭能力強、盈利水好、有發展潛力的中小微企業，滾動實施企業上市培育工作。規范引導企業股份制改造，建立現代企業制度，規范多元產權結構、法人治理結構和內部管理結構。強化中介機構培育功能，建立企業上市服務專家團隊，指導企業健全完善股權、產權、財務結構等，為企業規范發展和對接資本市場創造條件。

四、完善中小微企業公共服務體系

（十三）加大中小微企業創業扶持力度。鼓勵和支持建立多元投資的中小微企業創業孵化基地，創建一批國家級創業孵化示范基地，引導中小微企業進入創業孵化基地發展。推動產教融合和校企合作，進一步加強中小微企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才培訓，落實創業培訓財政補貼政策，切實提升創業者創業能力。加快推進省、市、縣三級中小企業公共服務臺網絡建設，為中小微企業提供法律法規、創業創新、財稅金融、權益保護等各類政策和信息服務。

（十四）加強中小微企業要素保障。面向全省中小微企業繼續加大力度開展銀企保對接、產學研對接、產需銜接、招商引資對接、包保對接、入規入統對接、私募股權/風險投資（PE/VC）進企業、管理咨詢診斷、嫁接并購重組以及人才培訓等十項專項對接活動，強化要素保障，努力推動中小微企業運行企穩回升。采取并購重組方式，努力盤活一批停產半停產企業、擬退規企業和零產值企業，依法退出一批“僵尸”企業。

（十五）加快推進改革試點示范。繼續推進長春市、遼源市、白山市、通化市國家東北地區民營經濟改革試點城市建設，在支持中小微企業發展的政策環境、創新環境、金融環境及轉型升級領域實現體制機制創新，形成可推廣可復制經驗。繼續推進國家中小微企業創業創新示范基地建設，引導基地向智慧化、臺化、綠色化發展，成功孵化一批科技型中小微企業。支持長春市開展“中國制造2025”國家示范區建設，在產學研協同創新、工業強基、“互聯網+先進制造業”、綠色制造、服務型制造領域，培育一批創新示范型中小微企業。

五、持續營造中小微企業發展良好環境

（十六）全面落實“只跑一次”改革。深化“放管服”改革，全面推進“互聯網+政務服務”，逐步擴大部門協同辦理政務服務事項范圍，加快推進投資項目在線審批監管臺運行，推進網上并聯審批，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。推動落實企業各項審批“只跑一次”改革，簡化整合投資項目報建手續，最大限度方便中小微企業投資項目、用地、環評等審批，進一步改善政務服務，提高行政效率。

（十七）深入落實降本減負政策。推動落實國家和省關于降成本的各項政策措施，定向精準幫助企業解決降低融資成本、用工成本、用地成本、用能成本等環節存在的突出問題。全面實施涉企收費清單制度，完善涉企收費目錄清單查詢系統。深入推進涉企保證金清理規范工作，建立省、市兩級涉企保證金清單。完善企業負擔投訴舉報受理機制，開展涉企收費專項督查。

（十八）突出解決企業歷史遺留問題。建立部門協調聯動機制，采取“一企一策”方式，集中協調解決重點開發區、工業園區企業項目建設涉及的規劃、土地、環保、消防等歷史遺留的節點問題，幫助中小微企業輕裝上陣。集中力量幫助企業解決環境保護、安全生產、節能降耗等領域存在的突出問題。繼續深入開展政府守信履約專項督查，著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現問題，切實保護中小微企業合法權益。

（十九）激發和保護企業家精神。繼續創新落實省市縣政府領導聯系民營經濟工作制度，加強企業家聯系服務，著力建立中小微企業幫扶解困機制，推動構建新型政商關系。實施企業家素質提升工程，依托吉林大學、浙江大學、東北工業集團等建立企業家培訓基地，著力培養企業家創新發展、精益管理、資本運作和市場開拓能力。采取多種形式，宣傳企業家先進事跡，發揮企業家示范帶動作用。加強產業工人培育體系建設，弘揚工匠精神，通過產教融合、校企合作等培養模式，為產業發展提供人才保障。

（二十）推動政策措施落地見效。充分發揮省突出發展民營經濟工作領導小組綜合協調作用，加強部門協同、條塊聯動，著力推動國家和省委、省政府支持中小微企業發展政策措施的貫徹落實。鼓勵各地、各部門以改革創新的辦法，實化、細化、深化支持中小微企業發展的配套政策，發揮政策措施的疊加效應，努力創造與國際接軌的營商環境。加快建立和完善全省中小微企業統計體系，加強企業運行監測分析，為中小微企業提供精準化、貼身式、全方位服務。