摘要：對于《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，大多數(shù)網(wǎng)友都給予了肯定，認為在國家領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，對走向全面小康的道路十分有信心。

　　不過，“設(shè)計是好的，關(guān)鍵是落實。”對于政策條例的落實情況，也成為此次輿論場上，網(wǎng)友最大的期待聲。

　　關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，這部條例并非是首部。2009年，由中辦、國辦頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，也是人們較為熟知的一項問責(zé)規(guī)定，至今也已有7年的時間。

　　據(jù)中國政法大學(xué)副校長馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責(zé)制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達119部，其中專門規(guī)定問責(zé)的就有12部，但在此次全黨的問責(zé)條例出臺之前，涉及黨內(nèi)問責(zé)的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。

　　針對網(wǎng)民關(guān)心的《問責(zé)條例》與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》側(cè)重點有何不同?湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授認為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點針對的是“不作為”。

　　這也是輿論場為何一片支持之音的緣由。有一種行為，與貪污受賄等腐敗行為相比更為隱蔽，為官不為、在其位不謀其政、辦事拖沓……這些種種，想必網(wǎng)民群體都有切身經(jīng)歷。打虎拍蠅無疑得民心順民意，但民眾最痛恨的還是此類屢見不鮮的的“軟腐敗”。

　　之所以稱之為“軟腐敗”，是因為相對于貪污受賄等硬腐敗而言，軟腐敗并不構(gòu)成犯罪。由于缺乏問責(zé)追究，部分黨員干部就產(chǎn)生了不求有功但求無過的。如此衍生出的衙門作風(fēng)，甚至索賄行為都在腐蝕著黨與政府的公信力。

　　這種風(fēng)氣產(chǎn)生于“衙門”，影響卻不至于“衙門”。某種意義上來說，它造成了軟腐敗行為示范效應(yīng)，如今辦事須找人模式泛濫，也有其一份“功勞”。當正常的辦事變成必須要靠“人情”潤滑的時候，社會的公公正也便難以維系。

　　有專家認為，以心理學(xué)上的囚徒困境來解釋公眾對于社會軟腐敗現(xiàn)象的痛恨與無奈較為恰當。雖然并非心甘情愿，但如果你不送禮而其他人送禮，或許自己的利益就要受到損失，這種個體理性與集體理性的悖，發(fā)生在每一個社會參與者身上。厭惡它，卻又不得不遵從它而生存。

　　如今，《問責(zé)條例》的出臺，很可能中斷這腐敗的輪回，對于不少網(wǎng)民而言，意義遠超普通的打虎拍蠅。從某種意義上來說，公眾關(guān)注的不是《問責(zé)條例》，而是蔓延至全社會的軟腐敗風(fēng)氣，是否會由此終結(jié)。

　　現(xiàn)實沒有讓公眾失望，在十八大以來，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度一再加緊。從網(wǎng)友反饋中就可看出，黨心即民心。種種規(guī)范公權(quán)力的制度之籠已讓網(wǎng)民充滿期待，唯一讓網(wǎng)民憂慮的是未來，政策能否實實在在的落地。

　　共產(chǎn)黨員問責(zé)條例原文

　　第一章 指導(dǎo)、原則和適用范圍

　　第一條 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個代表”重要，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定。

　　第二條 本條例的任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　第三條 堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。

　　第四條 堅持黨員在黨紀面前人人等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應(yīng)當受到黨紀處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

　　第五條 堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準繩，準確地認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當?shù)赜枰蕴幚怼?/p>

　　第六條 堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

　　第七條 堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。

　　第八條 本條例適用于違犯黨紀應(yīng)當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

　　第二章 違紀與紀律處分

　　第九條 黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予黨紀處分的，都必須受到追究。

　　第十條 對黨員的紀律處分種類：

　　(一)警告;

　　(二)嚴重警告;

　　(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);

　　(四)留黨察看;

　　(五)開除黨籍。

　　第十一條 對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：

　　(一)改組;

　　(二)解散。

　　第十二條 黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　第十三條 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷其某個職務(wù)，則必須從其擔任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。

　　對于應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

　　黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十四條 留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

　　黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的違紀行為的，應(yīng)當開除黨籍。

　　黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔任黨外職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十五條 黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。

　　第十六條 對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。

　　第十七條 對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應(yīng)當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

　　第三章 紀律處分運用規(guī)則

　　第十八條 故意違紀受處分后又因故意違紀應(yīng)當受到黨紀處分的，應(yīng)當從重處分。

　　第十九條 從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。

　　第二十條 減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

　　本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。

　　第二十一條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：

　　(一)主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的;

　　(二)主動檢舉同案人或者其他人應(yīng)當受到黨紀處分的問題，經(jīng)查證屬實的;

　　(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

　　(四)主動退出違紀違法所得的;

　　(五)有其他立功表現(xiàn)的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十二條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。

　　第二十三條 對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應(yīng)當作出書面結(jié)論。

　　第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

　　(一)強迫、唆使他人違紀違法的;

　　(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;

　　(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

　　(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

　　(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應(yīng)當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。

　　第二十六條 基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。

　　一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　第二十七條 二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予黨紀處分。

　　對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

　　教唆他人違紀違法的，應(yīng)當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責(zé)任。

　　第二十八條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別處分。

　　第二十九條 對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責(zé)任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當由省(部)級黨委、紀委批準處理的案件，報請中央紀委批準;應(yīng)當由省(部)級以下黨委、紀委批準處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批準并報中央紀委備案。

　　第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分

　　第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當給予開除黨籍處分：

　　(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;

　　(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;

　　(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

　　因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

　　第三十一條 依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當給予開除黨籍處分，但是和中央紀委另有規(guī)定的除外。

　　第三十二條 黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)

　　中國共產(chǎn)黨員問責(zé)條例重點解讀

　　政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。主持會議。

　　會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔當精神。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔當責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　會議認為，問責(zé)條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。

　　會議強調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。