為全面貫徹落實(shí)省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，全力做好我街道精準(zhǔn)扶貧工作,結(jié)合街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)湖南省第十屆委員會第十三次全體(擴(kuò)大)會議通過的<<湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議>>通過對貧困對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到社區(qū)到戶，著力提升貧困對象的生產(chǎn)生活條件和自我發(fā)展能力，確保2017年我街道貧困人口整體脫貧。

　　二、扶貧對象

　　(一)辦事處11個(gè)社區(qū)內(nèi)有勞動能力且戶籍在本社區(qū)并長期居住的居民。

　　(二)長期居住條件較差，殘疾人、因病因?qū)W致貧的貧困戶。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　街道辦事處全面實(shí)施“四個(gè)一”扶貧計(jì)劃即：

　　(一)每個(gè)社區(qū)要進(jìn)駐一個(gè)扶貧工作隊(duì)，負(fù)責(zé)該社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的組織實(shí)施。

　　(二)每個(gè)貧困戶要確定一名辦點(diǎn)干部或社區(qū)干部負(fù)責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤。

　　(三)每個(gè)社區(qū)要制定一個(gè)能夠幫助貧困戶脫貧致富的幫扶計(jì)劃。

　　(四)確保貧困人口的家庭成員至少要享受一項(xiàng)社會保障。

　　四、工作措施

　　(一)精準(zhǔn)到戶。通過“一進(jìn)二訪”(進(jìn)社區(qū)入戶、訪困問需、訪貧問計(jì))活動,深入調(diào)查研究,把扶貧對象摸清,把困難家底搞實(shí),把貧困原因核準(zhǔn),建立電子數(shù)據(jù)庫和信息臺,做到“戶有卡、社區(qū)有冊、街道有檔、省市縣街道社區(qū)信息臺共建共享”。

　　(二)精準(zhǔn)到項(xiàng)目。因地制宜確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目,加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到戶”,扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”。

　　(三)精準(zhǔn)到舉措。根據(jù)不同原因、不同類型的貧困,采取夯實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)、幫扶就業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、異地搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等扶貧舉措。

　　(四)精準(zhǔn)到效果。建立科學(xué)完善的扶貧考核評價(jià)體系,把提高貧困人口生活水和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo);建立貧困戶脫貧退出工作機(jī)制,對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理,做到有進(jìn)有出,有激勵有約束。

　　五、工作要求

　　(一)強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧是和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。各社區(qū)要深化認(rèn)識，統(tǒng)一，把精準(zhǔn)扶貧工作提到更加突出位置，不斷提高扶貧工作精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

　　(二)明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要建立辦點(diǎn)干部、社區(qū)干部、黨員組長幫扶機(jī)制。對所對應(yīng)的貧困戶入戶調(diào)研，對貧困對象深入分析致貧原因，精準(zhǔn)制定扶貧計(jì)劃，集中力量予以扶持，幫助貧困對象脫貧致富，并建檔立卡。

　　(三)建好班子，夯實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)各社區(qū)的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，以強(qiáng)社區(qū)富居民為目標(biāo)，加強(qiáng)與幫扶部門和黨員干部的聯(lián)系，為幫扶工作提供良好的服務(wù)臺，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

　　(四)加強(qiáng)督查，強(qiáng)化落實(shí)。建立精準(zhǔn)扶貧工作情況通報(bào)聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，聽取各幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的問題。定期對社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。對開展工作措施得力、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎勵;對工作不力、推進(jìn)較慢的予以通報(bào)批評，責(zé)令整改。

　　社區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案(二)

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，確保“三年為期、三級努力、整體脫貧、率先小康”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　以實(shí)現(xiàn)2017年整體脫貧、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為總要求，突出西部減村、東部減戶兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與、區(qū)域開發(fā)與村戶脫貧、扶貧與扶智三個(gè)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)企對接、互助合作社、“兩減一扶”四種模式，細(xì)化“五個(gè)一批”(生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，教育培訓(xùn)扶智一批)，推動扶貧政策向特困片區(qū)聚集，扶貧資金向貧困村、戶聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、項(xiàng)目、資金、措施、選人、成效 “六個(gè)精準(zhǔn)”，全面完成脫貧任務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　(一)黨政主導(dǎo)，合力攻堅(jiān)。積極發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村三級職能作用，充分調(diào)動各方力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，社會參與”的工作格局。

　　(二)分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，分類分級施策，確保精準(zhǔn)扶貧到村、到組、到戶、到人。

　　(三)強(qiáng)基固本，自力更生。建優(yōu)建強(qiáng)貧困村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)貧困群眾投身扶貧攻堅(jiān)行動，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　(四)改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。全力推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，建立健全金融扶貧信貸機(jī)制、政策性保險(xiǎn)機(jī)制、“大扶貧”助力機(jī)制、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，增強(qiáng)扶貧開發(fā)活力與內(nèi)生致富能力，確保能脫貧、不返貧。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　以國家確認(rèn)的我區(qū)底貧困人口35100人、貧困戶15412戶為基數(shù)，分年度、分層次加快推進(jìn)減貧進(jìn)度，確保2017年全區(qū)建檔立卡貧困對象穩(wěn)定脫貧，26個(gè)貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入超過全省均水60%以上、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，全面實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。

　　減少貧困人口2500戶、6000人;出列5個(gè)村：蛟龍寺村、背馬山村、黃金河村、常家埡村、黃家沖村。

　　減少貧困人口5700戶、12000人;出列7個(gè)村：龔家河村、觀音堂村、黃馬河村、金竹村、張家口村、楊家河村、古村坪村。

　　2017年減少貧困人口 7200戶、17000人;出列14個(gè)村：馬臥泥村、三隅口村、磨坪村、天鵝池村、中洲山村、界嶺村、中嶺村、柏果淌村、頭頂石村、暮陽村、務(wù)河村、蓮沱村、唐家壩村、孫家河村。

　　四、主要措施

　　全區(qū)按照 “十個(gè)一”扶貧工作機(jī)制(制定一個(gè)脫貧總體方案、擬定一個(gè)村級分年度實(shí)施計(jì)劃、一個(gè)區(qū)直單位聯(lián)系、一個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐、一個(gè)互助合作社、一戶一名包保責(zé)任人、一本建檔手冊，對26個(gè)貧困村還需做到一村一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一名“第一書記”、一家企業(yè)幫扶)，實(shí)施“五大工程”，推動整體脫貧。

　　1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動工程。按照“一村一品”思路，確保每個(gè)貧困村至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，消除產(chǎn)業(yè)空白村、空白戶。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，重點(diǎn)支持發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、小水果、花卉苗木、食用菌、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持通過流轉(zhuǎn)等方式在村建立與農(nóng)民利益連接緊密的企業(yè)發(fā)展壯大，改造和新建產(chǎn)業(yè)基地，建成一批農(nóng)旅結(jié)合扶貧示范村。幫助貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。

　　2.實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。重點(diǎn)解決貧困群眾出行、用水、用電、通信、住房等難題。到2017年，實(shí)現(xiàn)組組通晴雨路，常住人口50戶100人以上的村民小組和群聚村落全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問題，保障生產(chǎn)灌溉用水，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通，移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　3.實(shí)施扶貧搬遷安置工程。對3萬多戶農(nóng)村土坯房進(jìn)行提檔升級改造，徹底改變農(nóng)村居住環(huán)境和面貌;將居住于高山等偏僻地區(qū)貧困戶、危舊房戶遷移到資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件相對優(yōu)越的區(qū)域，確保應(yīng)搬盡搬，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　4.實(shí)施保障救助兜底工程。對低保、五保對象進(jìn)行動態(tài)管理，對符合條件的貧困戶實(shí)行應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保、五保對象實(shí)現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護(hù)人”的基本目標(biāo)。設(shè)立大病關(guān)愛基金，提高貧困戶大病報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問題。

　　5.實(shí)施教育培訓(xùn)扶智工程。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，實(shí)施“9+3”教育計(jì)劃。建立健全中小學(xué)教師幫扶貧困學(xué)生的關(guān)懷機(jī)制。支持民營企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會。完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，讓每個(gè)有勞動力的困難家庭至少掌握一門實(shí)用技能和至少有一人有穩(wěn)定的就業(yè)。

　　五、方法步驟

　　精準(zhǔn)扶貧工作從8月底啟動，至2017年12月底結(jié)束，分六個(gè)階段開展。

　　1.前期準(zhǔn)備階段(9月底前)

　　(1)調(diào)查摸底，鎖定貧困對象

　　按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對象識別方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū))為責(zé)任主體，按照戶自主申請、村評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)確認(rèn)備案等程序，摸清全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況，建立區(qū)農(nóng)村貧困人口信息系統(tǒng)，確保“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”。

　　(2)組建隊(duì)伍，入戶核查結(jié)對

　　由區(qū)委組織部采取“個(gè)人報(bào)名、單位推薦、組織審定”的方式，選派26個(gè)省級貧困村“第一書記”，“第一書記”兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長;其余各村由聯(lián)系的區(qū)直單位選派班子成員擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長，并組建2人以上的駐村工作隊(duì)。區(qū)鄉(xiāng)兩級干部職工每人對口幫扶一個(gè)貧困戶;若聯(lián)系村貧困戶數(shù)大于區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)村單位干部職工人數(shù)，剩下貧困戶則由村支部、村委會安排村組干部、黨員、致富能人結(jié)對幫扶;對于低保戶、五保戶，村由支部書記聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，民政辦主任聯(lián)系;區(qū)由分管副區(qū)長負(fù)責(zé)，區(qū)民政局局長聯(lián)系，落實(shí)兜底保障機(jī)制，并逐步提高保障能力，確保“一村一隊(duì)、一戶一人”。各包戶黨員干部要按照貧困戶界定標(biāo)準(zhǔn)及程序，迅速進(jìn)村入戶開展核查工作，進(jìn)行有效識別，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。