中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉12月31日在《上海證券報(bào)》發(fā)表署名文章稱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。但期研究顯示，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了世界范圍的減速， 我國(guó)全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了提高速度放緩的趨勢(shì)，與生產(chǎn)要素供給因素一道，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因。

文章表示，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢(shì)。

文章提出，人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素。為此，我國(guó)人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略要有全新的思路，教育體制改革要有突破性的舉措，做出積極的回應(yīng)。

文章還表示，挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善競(jìng)爭(zhēng)政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)造必要的制度條件，使應(yīng)該退出或消亡的企業(yè)真正被淘汰，使新成長(zhǎng)企業(yè)能夠無障礙地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)

■把著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋、減速，既有生產(chǎn)要素供給制約的因素，也有全要素生產(chǎn)率減速的因素。改革固然可以通過清除制度性障礙，挖掘生產(chǎn)要素供給的潛力，但是，諸如勞動(dòng)力供給這樣的因素，因受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響，既定的變化趨勢(shì)終究無法逆轉(zhuǎn)。而全要素生產(chǎn)率卻可以通過結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新而得到不斷提高。

□ 蔡昉

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把這一要求與創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉，在生產(chǎn)要素供給因素不變的條件下，如果全要素生產(chǎn)率提高的速度減慢，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速；而在生產(chǎn)要素供給減弱的情況下，如果全要素生產(chǎn)率不能獲得加快提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)減速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋、減速，既有生產(chǎn)要素供給制約的因素，也有全要素生產(chǎn)率減速的因素。改革固然可以通過清除制度性障礙，挖掘生產(chǎn)要素供給的潛力，但是，諸如勞動(dòng)力供給這樣的因素，因受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響，既定的變化趨勢(shì)終究無法逆轉(zhuǎn)。而全要素生產(chǎn)率卻可以通過結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新而得到不斷提高。

期有兩個(gè)重要的研究顯示，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了世界范圍的減速。根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)字，全球全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率從1996-2006年的1%，下降到2007-2012年的0.5%，而截至的最三年則在零增長(zhǎng)左右徘徊。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾肯格林等作者的一篇論文也印證了這個(gè)結(jié)論。雖然這個(gè)生產(chǎn)率的普遍下降是全球現(xiàn)象，而且也的確存在全球性的原因，但是，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，全要素生產(chǎn)率的減速有與各國(guó)情況相關(guān)的特殊因素。

我國(guó)全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了提高速度放緩的趨勢(shì)，與生產(chǎn)要素供給因素一道，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因。同樣根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)字，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率從2007-2012年期間的9.5%，下降到2012年和2013年的7.3%以及的7%，其中起主導(dǎo)性作用的因素是全要素生產(chǎn)率的減速。我和同事從潛在增長(zhǎng)率的角度預(yù)測(cè)，我國(guó)全要素生產(chǎn)率改善速度，從1995-2009年的3.9%下降到2011-的3.1%，進(jìn)一步下降到2016-2020年的2.7%。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易的研究也揭示了同樣的變化趨勢(shì)。

我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢(shì)。下面，我們列舉在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的若干導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速的因素，同時(shí)針對(duì)不同的情形，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何著眼與著力，以改變這些因素的變化方向，遏止全要素生產(chǎn)率的減速趨勢(shì)。

第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降。全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要來源是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新配置帶來的效率。我們的計(jì)量分析顯示，2009年全要素生產(chǎn)率對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為17%，其中有8個(gè)百分點(diǎn)來自于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。值得指出的是，這個(gè)貢獻(xiàn)率是在當(dāng)時(shí)外出農(nóng)民工大約每年增長(zhǎng)4%的情況下做到的，可見，一旦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減慢，這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的因素將弱化。事實(shí)上，作為勞動(dòng)力多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移的結(jié)果，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已經(jīng)大幅度降低到的19%。同時(shí)，無論從常住人口還是從戶籍人口的口徑看，農(nóng)村16-19歲的人口都在達(dá)到峰值，今后則進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。由于這個(gè)年齡組的人口是潛在的外出打工者，這種人口變化趨勢(shì)必然產(chǎn)生降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的效果。數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到1.3%，而上半年只有0.1%。

然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力絕非就此喪失殆盡。根據(jù)日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到20%以后，仍然可以保持較快的下降速度，直到10%以后下降速度才明顯減慢。常住人口繼續(xù)從農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的潛力固然也存在，但是，在勞動(dòng)力新增量逐年縮小、凈增量為負(fù)的情況下，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率、穩(wěn)定和增加其勞動(dòng)力供給，是更具潛力并且可以通過改革獲得立竿見影效果的資源重新配置過程，這要求深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們更穩(wěn)定地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)立足。

第二，人力資本改善速度放緩。艾肯格林等在進(jìn)行國(guó)別分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素，一個(gè)國(guó)家越是具有較高的人力資本積累水，越有助于防止全要素生產(chǎn)率減速。由我國(guó)國(guó)情決定，新增勞動(dòng)力的人力資本稟賦明顯高于存量勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)是靠新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的逐年增加而不斷改善的。因此，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量逐年下降，人力資本改善的速度也將明顯放慢。每年小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生各教育階段畢業(yè)未升學(xué)和肄業(yè)以及博士生畢業(yè)人數(shù)之和，構(gòu)成了我國(guó)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。根據(jù)預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)字在2011-2020年期間每年將以1%的速度遞減，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力總體人力資本的改善速度慢下來，表現(xiàn)為同期我國(guó)人力資本總量（勞動(dòng)力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產(chǎn)率減速的一個(gè)因素。

面對(duì)這種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化相關(guān)的情況，我國(guó)人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略要有全新的思路，教育體制改革要有突破性的舉措，做出積極的回應(yīng)。首先，通過義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育階段延伸、均衡教育資源配置，多維度地深化教育發(fā)展，保持人口受教育年限的持續(xù)提高。其次，通過提升教育生產(chǎn)率和畢業(yè)生質(zhì)量，促進(jìn)人力資本向全要素生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)化。最后，通過加大培訓(xùn)力度和提高培訓(xùn)效率，改善勞動(dòng)者整體的人力資本存量。

第三，過度投資和產(chǎn)能過剩。全要素生產(chǎn)率歸根結(jié)底反映的是生產(chǎn)要素的利用率和配置效率。如果一種要素的投入超出了合理的限度，破壞了與其他要素的合理比例，必然降低其利用率和配置效率，造成資源的閑置與浪費(fèi)。在探尋影響全要素生產(chǎn)率的國(guó)別因素時(shí)，艾肯格林等作者發(fā)現(xiàn)，投資占GDP比重（投資率或資本形成率）高的國(guó)家，更容易遭遇全要素生產(chǎn)率的下滑。2009年我國(guó)資本形成率高達(dá)46%，按照白重恩的比較，這個(gè)水比不包括中國(guó)在內(nèi)的20個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體均水整整高一倍。從那以后，由于實(shí)施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子刺激政策，以及年來應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺和工資成本上升產(chǎn)生的資本勞動(dòng)比提高，投資率甚至有進(jìn)一步的上升，意味著生產(chǎn)同量的GDP需要投入更多的資本要素。

過高的投資率產(chǎn)生不利于全要素生產(chǎn)率提高的效果，可以從兩個(gè)方面理解。一方面，從結(jié)果來看，過度投資以及與之相伴的產(chǎn)能過剩，造成資本利用率和投資效率下降。另一方面，從實(shí)施方式來看，過度投資往往與大規(guī)模刺激政策相聯(lián)系，傾向于集中在壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)那些具有更高全要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域，以及具有創(chuàng)新潛力的新成長(zhǎng)企業(yè)，產(chǎn)生投資的擠出效應(yīng)。解決過度投資問題，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，當(dāng)前的直接著力點(diǎn)應(yīng)該是從需求側(cè)刺激轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低杠桿率和消除過剩產(chǎn)能。進(jìn)行這類改革的關(guān)鍵是標(biāo)本兼治，即在對(duì)存量進(jìn)行傷筋動(dòng)骨式調(diào)整的同時(shí)，切實(shí)從體制機(jī)制上阻斷增量的形成。

第四，“創(chuàng)造性破壞”過程受阻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，意味著在那些喪失了比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)衰落的同時(shí)，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)茁壯興起，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出并消亡，更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入并成長(zhǎng)。這個(gè)過程表現(xiàn)為創(chuàng)造性破壞，恰恰是全要素生產(chǎn)率提高的過程。在這個(gè)創(chuàng)造性破壞過程中，“破壞”是必然的，不依人的意志而轉(zhuǎn)移，而“創(chuàng)造”卻需要有相應(yīng)的制度條件和政策環(huán)境。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，歸根結(jié)底是以全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，無論是一部分企業(yè)的新生還是另一部分企業(yè)的消亡，都有助于經(jīng)濟(jì)整體的生產(chǎn)率提高。一方面，低效率企業(yè)占用著稀缺的生產(chǎn)要素，甚至以“僵尸企業(yè)”的形態(tài)使資源閑置或休克。這種“僵尸企業(yè)”在任何程度上的存在，都以同樣的程度降低整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)。另一方面，新成長(zhǎng)企業(yè)能夠脫穎而出，正是在于其順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)、資源配置合理、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，從而是全要素生產(chǎn)率的積極因素。可見，挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善競(jìng)爭(zhēng)政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)造必要的制度條件，使應(yīng)該退出或消亡的企業(yè)真正被淘汰，使新成長(zhǎng)企業(yè)能夠無障礙地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)