全國兩會養(yǎng)老金改革熱點(diǎn)提案,兩會關(guān)于養(yǎng)老金改革解讀

　“人力成本已經(jīng)取代融資成本成為企業(yè)最大的壓力來源。”不久前清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)》報(bào)告指出，八成企業(yè)家認(rèn)為“五險(xiǎn)一金”的支出負(fù)擔(dān)過重且稅負(fù)過高。而12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出了降低社會保險(xiǎn)費(fèi)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路。

　　有專家認(rèn)為，一些企業(yè)難以承受目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，這會降低其參保積極性，進(jìn)而有可能導(dǎo)致擴(kuò)面或者續(xù)保繳費(fèi)的困難，相比其他險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該成為未來著力的重點(diǎn)。對此，人社部新聞發(fā)言人李忠此前曾表示，人社部正在有計(jì)劃、有步驟地采取多種措施，適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣�保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　承壓 社保繳費(fèi)成企業(yè)支出大頭

　　中國社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。已經(jīng)相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，但現(xiàn)行的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%（單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%（單位、個(gè)人比例各省自定），工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)均費(fèi)率為0.75%左右，生育保險(xiǎn)的均費(fèi)率為不超過0.5%。

　　有專家認(rèn)為，普遍來說，企業(yè)用工成本和員工到手工資之間都存在很大差異。考慮到五險(xiǎn)一金的因素，如果企業(yè)預(yù)計(jì)用工成本為一萬元，員工到手工資實(shí)際是五、六千元；如果員工想要實(shí)際到手一萬元工資的話，那企業(yè)就要付出一萬五千元的成本。

　　面對如此高的社保繳費(fèi)比率，不少企業(yè)家直呼“不敢為員工漲工資”。浙江省某中型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，五項(xiàng)社會基本保險(xiǎn)費(fèi)用目前占到了企業(yè)用工成本的25%左右。“這樣的水建立在當(dāng)?shù)卣�府考慮到企業(yè)壓力、按全額基數(shù)60%繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。如果按照全額基數(shù)繳費(fèi)，這個(gè)比例可能達(dá)到約35%。”這位負(fù)責(zé)人表示，“目前企業(yè)最大的壓力就在五險(xiǎn)一金，用工成本逐年提升。在產(chǎn)能過剩的背景下，傳統(tǒng)企業(yè)為了生存普遍存在惡性競爭，產(chǎn)品低價(jià)競爭但同時(shí)各種費(fèi)用又不斷上升，壓力很大。”

　　一方面是企業(yè)“叫苦”，另一方面有職工感覺不到繳費(fèi)的直觀好處，從而影響繳費(fèi)積極性。以上海為例，根據(jù)上海市人社局最新的《上海市職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)的社保繳納基數(shù)為3271至16353元，企業(yè)繳費(fèi)比例合計(jì)為35%，個(gè)人的繳費(fèi)比例合計(jì)為10.5%。據(jù)此，按照最低繳納基數(shù)計(jì)算，企業(yè)需為職工繳納1144.85元（3271×35%=1144.85），職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)343.455元（3271×10.5%=343.455）；如繳納住房公積金的，按照7%的比例計(jì)算，則企業(yè)和個(gè)人需額外各繳付228.97元（3271×7%=228.97）。以此計(jì)算，最低限度下，職工到手工資僅剩2699元，企業(yè)所需負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”便達(dá)到1374元。一年按12個(gè)月計(jì)算，該成本達(dá)16488元。

　　施策 養(yǎng)老保險(xiǎn)或成降費(fèi)“主戰(zhàn)場”

　　對于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，這也是這一方案首次在中央工作層面正式提出。有觀點(diǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該成為今年費(fèi)率下調(diào)的重點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李珍認(rèn)為，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種已經(jīng)降無可降，而養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率必須與其他改革同步：“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中的轉(zhuǎn)制不應(yīng)該由當(dāng)下在職的一代人來負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該由政府來負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該通過立法明確這部分責(zé)任。不然我們不能解釋為什么中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率如此高，保障水如此低，還會收支不衡。”

　　同時(shí)，李珍認(rèn)為，降費(fèi)率與擴(kuò)費(fèi)基應(yīng)同步進(jìn)行，擴(kuò)大費(fèi)基包括提高最低繳費(fèi)工資基數(shù)、延長繳費(fèi)年限和逐步提高退休年齡。據(jù)李珍測算，養(yǎng)老保險(xiǎn)若實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費(fèi)率。另外，如果使在職人員按社會均工資的100%繳費(fèi)，只要承擔(dān)15%的費(fèi)率就可以使退休人員的養(yǎng)老金水達(dá)到社會均工資的45%，且制度是長期可持續(xù)的。

　　國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長許善達(dá)則提出，國家應(yīng)拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費(fèi)率，“按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率。”

　　實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率，不僅國家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌。這樣可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比的差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

　　許善達(dá)認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)行分省統(tǒng)籌的問題是，不同省份之間存在結(jié)余與收不抵支的差異，從而導(dǎo)致央企收益無法向各地分配。全國統(tǒng)籌后，中央承擔(dān)了社保的職責(zé)，意味著此前85%的地方支出將由中央負(fù)擔(dān)，正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡。“所以應(yīng)該將減稅政策同降低社會保險(xiǎn)費(fèi)等幾個(gè)關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設(shè)計(jì)。”

　　配套 公積金繳存比例可進(jìn)一步下調(diào)

　　此外，“五險(xiǎn)一金”中保障居住功能性資金即公積金的繳納比例調(diào)整，也可有效降低用工成本。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪麗娜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可將單位和職工公積金繳存最低比例從5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企業(yè)的用工成本，扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，同有公積金繳納制度的新加坡，也慣用調(diào)整公積金繳費(fèi)控制人力成本。如1998年受亞洲金融危機(jī)影響，新加坡第三季度和第四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長，政府于1999年將雇主繳納公積金費(fèi)率從上年的20%下調(diào)至10%，對刺激經(jīng)濟(jì)起到積極作用，1999年新加坡經(jīng)濟(jì)GDP增長率回升到7.2%。

　　汪麗娜指出，公積金創(chuàng)立初衷是為解決城鎮(zhèn)職工住房問題設(shè)立的長期儲蓄資金，并享有減稅優(yōu)惠。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城市化的背景下，大量民營企業(yè)、外來務(wù)工人員的涌現(xiàn)使得強(qiáng)制性住房儲蓄越來越難以推廣普及。目前全國有約1.1億人參加了公積金繳存，按官方統(tǒng)計(jì)，占城鎮(zhèn)在崗職工80%左右，但按城鎮(zhèn)3億多就業(yè)人口計(jì)算僅占30%左右。

　　“因此降低繳納比例，擴(kuò)大參繳覆蓋率，可體現(xiàn)公積金的‘普惠性’。”汪麗娜表示，目前，國有企業(yè)事業(yè)單位的覆蓋面在90%以上，而民營企業(yè)的參繳率不足20%。覆蓋面窄、“普惠性”差使得公積金很難擔(dān)當(dāng)住房保障的重任，且會在制度內(nèi)與制度外的人之間形成新的收入分配不公。過度的強(qiáng)制性儲蓄不僅會增加企業(yè)的用工成本，也會成為啟動消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的障礙