新型城鎮化綜合試點正式啟動 64試點名單披露

　　日，國家發改委等11部委在系統內部聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。

　　根據《試點方案》，各試點要在底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;2018-2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

　　國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上透露，在新型城鎮化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發改委內部，城鎮化綜合試點由發展規劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發改委的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱《城鎮化規劃》)的諸多舉措之一。目前，國家已經制定并實施《關于落實國家新型城鎮化規劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》。

　　新型城鎮化試點名單2省62市鎮入圍，中國國家發展和改革委員會4日披露《國家新型城鎮化綜合試點方案》全文。江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)將作為國家新型城鎮化綜合試點地區，為全國探索可復制、可推廣的經驗和模式。

　　官方要求，上述地區將從底前開始試點，并根據情況不斷完善方案。到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018—2020年間，官方將逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

　　《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務。其一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

　　二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

　　三是改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點方案實施。

　　四是探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更好更快發展，充分發揮其在新型城鎮化建設中的示范帶動作用。

　　五是鼓勵試點地區從推進新型城鎮化實際出發，在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮化標準體系建設和創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有的改革探索。