等部門，需要中央和地方政府運(yùn)用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

多年來，代課教師問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師過著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

為此提出以下建議：

一、財(cái)政部門應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資應(yīng)由中央財(cái)力保障、公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、應(yīng)建立健全代課教師的招錄和退出機(jī)制。代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等相關(guān)部門，需要中央和地方政府運(yùn)用“留、轉(zhuǎn)、訓(xùn)、辭、補(bǔ)、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編

制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的課程教學(xué)崗位實(shí)際需要，實(shí)行按崗定編、定崗招錄。

【關(guān)鍵詞】　勞有所得

建議設(shè)立“拖欠工資罪”

張鳴起委員

核心觀點(diǎn)

拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國(guó)還是一個(gè)空白。

政府工作報(bào)告指出，要“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。”目前，針對(duì)拖欠工資的司法處理仍是一個(gè)難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現(xiàn)了政府對(duì)人民的責(zé)任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個(gè)別欠薪企業(yè)主買單，犧牲了納稅人的利益。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，“侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)”，“都是犯罪。”拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國(guó)還是一個(gè)空白，這無疑極不利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的需要。因此，提出以下建議：

從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會(huì)的犯罪行為，設(shè)立“拖欠工資罪”。

對(duì)欠薪的嚴(yán)重違法責(zé)任人，不僅要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任，使之受到刑罰處罰。通過嚴(yán)懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

合理提高企業(yè)職工工資收入

蘇立清委員

核心觀點(diǎn)

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求。

工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高廣大職工的工資收入水，確保每個(gè)職工共享改革發(fā)展的成果，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現(xiàn)提出以下建議：

不斷提高普通職工特別是低收入職工