2017年兩會熱點解讀土地【二】

李克強總理在《政府工作報告》中亦指出，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

同時，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。一邊是改革，一邊是法治，這些新部署、新思路，成為今年全國兩會熱議的話題。在此次兩會上，全國人大代表、人民銀行昆明中心支行行長楊小帶來了《關于確立土地經(jīng)營權(quán)法律地位的建議》。

楊小希望借助“兩會”契機，確立土地經(jīng)營權(quán)的法律地位。楊小表示，進入二十一世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于很多農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)出去就收不回來，導致了土地棄耕、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源占有與利用嚴重不對稱。加之，“人均一畝三分地”的土地碎片化普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，嚴重影響了稀缺土地資源的配置效率。

楊小所在的金融行業(yè)，對完善土地制度規(guī)定的需求更是迫在眉睫。目前，在現(xiàn)實操作中，銀行業(yè)金融機構(gòu)在辦理抵押貸款時，著重考慮作為抵押物的土地的變現(xiàn)能力以及發(fā)放貸款后的風險控制能力。“因為土地經(jīng)營權(quán)至今沒有通過法律確認合法地位，所以銀行業(yè)金融機構(gòu)難以對土地抵押貸款持續(xù)跟進，農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)權(quán)能難以完全發(fā)揮。”楊小道出了背后原因，“歸根結(jié)底是存在法律障礙。”

迄今為止，我國規(guī)范土地權(quán)屬的法律包括《憲法》、《物權(quán)法》、《擔保法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，這些制度涉及土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)。其中，關于土地權(quán)利抵押的法律規(guī)定集中在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《擔保法》。楊小指出，這三部法律并沒有明確土地經(jīng)營權(quán)，也未全面考慮土地抵押融資的法律效力，而賦予土地經(jīng)營權(quán)法定抵押效力卻是在堅持土地所有權(quán)歸屬原則下有效激活農(nóng)業(yè)用地資金支持的前提，現(xiàn)行制度規(guī)范亟待順勢完善以適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

年來，為進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，有相當一部分農(nóng)戶開拓創(chuàng)新，將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。承包主體與經(jīng)營主體分離，使土地承包經(jīng)營權(quán)分解為相對獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的探索取得了明顯社會成效。截至末，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。就未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向而言，通過頂層設計，賦予農(nóng)戶法定可流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，能充分釋放紅利，能切實突破農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展必須的資金瓶頸，是促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代資本密集型產(chǎn)業(yè)的關鍵所在。

楊小建議：為順應土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革趨勢，相關部門應緊緊圍繞全面依法治國目標，完善土地制度規(guī)定，系統(tǒng)修改《物權(quán)法》和《擔保法》等法律規(guī)范，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)，探索頒發(fā)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書，加強土地承包經(jīng)營權(quán)分離后對土地承包權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人的法律保護。

　　養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地將暫免稅

財政部預算報告表示鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)

昨日下午，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢對《中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》進行解讀并表示，健全養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的老年服務業(yè)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務體系

隨著我國進入老齡化社會，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)勢在必行。歐文漢指出，圍繞國務院提出的到2020年全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系的目標，財政部會同有關部門做了多方面的工作，如制定了政府向社會力量購買養(yǎng)老服務政策;建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，出臺對養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)性收費減免政策，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)試點等。

在健全養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策方面，對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅;對符合條件的老年服務業(yè)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;符合條件的境外資本和民間投資養(yǎng)老服務業(yè)，均可享受統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策;出臺民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。

歐文漢表示，下一步將按照“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”的目標要求，推動各地落實優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會資本進入，有效提高養(yǎng)老服務供給能力。

　　600億基金支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)

國家高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，中央財政在這方面也給予了很多政策支持。據(jù)歐文漢介紹，財政部開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，形成總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，“首只實體子基金的設立工作已經(jīng)完成”;在稅收方面加大優(yōu)惠力度，擴大小微企業(yè)所得稅減半征收政策范圍，延長小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策執(zhí)行期限，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費等。

歐文漢進一步指出，今年財政部將會同有關部門啟動新一輪小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，增加示范城市數(shù)量，通過中央財政獎勵，引導示范城市提高對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務支撐能力。加快已設立子基金的投資進度，加快招標設立新的國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，盡快發(fā)揮基金的政策效應。同時，認真執(zhí)行好已出臺的稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策。

　　土地收入預算同比下降13.2%

北京晨報訊(記者楊奕)財政部公布的《中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入預算為28248.6億元，同比下降13.2%。

《報告》指出，，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。財政形勢更加嚴峻，衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比增加5600億元。

預算地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，下降13.2%。