全國兩會關于脫貧相關提案最新政策解讀

全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張東

這不是張東在兩會上第一次獻言精準扶貧。在張東15年履職全國政協委員期間，他8次聚焦農村、農民議題，始終聚焦精準扶貧。“不但扶今日、更要扶永久”已成為張東的扶貧“課題”，他認為防止脫貧農民返貧更值得思考。

張東表示,當前的電商扶貧模式還不夠精準，產業扶貧長效機制建設不足，對于貧困戶持續“造血”致富功能還有待加強。他建議，政府要加強對貧困縣基礎設施建設的支持，并將扶貧方式從捐贈扶貧、銷售扶貧向產業扶貧、就業扶貧、創業扶貧及集體經濟增收扶貧等模式轉移。

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“要打好精準扶貧，必須要聚焦三件事：一是推動產品上行，讓電子商務直通田間地頭，精準造福農村；二是要與農戶對接，幫助他們提升產品品質，實現產品品牌化、規模化經營；三是要深化渠道下沉，讓品質生活進村入戶，精準造福農民生活。”張東說道。

為確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，、國務院做出打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署。目前精準脫貧攻堅戰取得了顯著成效，我國貧困人口不斷減少，貧困地區面貌明顯改觀，但仍然面臨著巨大挑戰，還存在一些尚需重視的問題：一是國家扶貧政策的銜接和落實存在很多困難。二是國家扶貧資金的使用監管亟待加強。三是貧困人口因病致貧返貧問題仍然突出。四是易地搬遷脫貧中的問題依舊不少。

為此，建議：

1．做好農村低保與精準扶貧的有效銜接。做好扶貧數據與民政數據的銜接，低保提標核查要與精準扶貧對象的認定同步，實行系統對接、數據共享，掌握新增和退出低保數據、脫貧和返貧數據。國家對扶貧標準、低保標準應按年度同步制定或調整，使兩項制度相銜接，對于確實無勞動能力的低保對象實行分類集中供養，由中央財政予以補助。

2．建立新型財政扶貧支付管理制度。推廣標的式陽光支付，精準計劃扶貧標的，做到精準投放資金，全程監督使用去向，及時進行成效驗收。加大審計懲處力度，推進審計制度標準化、規范化，對審計扶貧資金支付行為中發現的違法、違紀行為加大懲處力度，保證扶貧資金使用安全。

3．構建積極有效的“因病致貧或返貧”治理機制。在“建檔立卡”基礎上，對“因病致貧或返貧”對象要入戶建卡，建立數據庫，對“因病致貧或返貧”對象實行動態管理，并通過政府購買服務的方式，支持、引導社會組織特別是慈善組織和社工機構積極參與對“因病致貧或返貧”的治理。深化縣鄉醫療衛生體制改革，加快鄉鎮衛生院規范化建設，推進縣鄉醫療衛生服務一體化管理，鞏固和完善三級醫療衛生服務網絡，積極推行“醫療下沉”政策。

4．處理好易地搬遷脫貧中的問題與矛盾。整體搬遷應與區域新型城鎮化建設融為一體，改變貧困群眾生活生產的環境和方式。提供公共政策保底，廢棄過時、錯配的政策，調整執行不利、空轉的政策，使國家公共政策資源發揮最優托底效應。對特別重度貧困縣要加大中央財政資金支持力度。

5．加強對深層次問題的理論研究。加強對農村經濟社會改革、發展、穩定的研究，認真總結新一輪農業生產方式、農村土地制度、農村社會組織形態等改革的研究，及時制定和出臺改革政策。加強對貧困地區產業發展的研究，大力發展既有區域資源優勢又適應市場需求的支柱性產業、農業產業。

6．加強對貧困村民進行自強精神的宣傳教育。要廣泛開展對貧困村民進行自強精神的宣傳教育，在脫貧攻堅考核中增加考核當地群眾參與度的指標，鼓勵貧困人員樹立誠信、勤勞、感恩的品德，借助精準扶貧給予的支持與自身努力，走上脫貧致富之路。