一、法律底線

　　法律體現國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線，更是黨員干部的底線。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨民制定憲法法律，黨民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。我們就是要不折不扣貫徹以中華人民共和國憲法的依憲治國、依憲執政。2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”

　　在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴、甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。

　　要在法律之下行使權力。每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把權力作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。要增強法治思維和依法辦事能力，摒棄人治和長官意識，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。在十八屆中央紀委二次全會上指出：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”他強調：“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。”

　　要學法懂法，維護法律權威。黨員干部要系統學習理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。指出：“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。”

　　二、紀律底線

　　黨規黨紀體現著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，也是黨員不可逾越的底線;同時，所有黨員干部還必須明白，黨規黨紀嚴于國家法律，要求更高，這是黨的先進性的必然要求。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。10月12日主持召開政治局會議，審議通過《中國共產黨紀律處分條例》。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　黨內規矩既包含成文的規定，也包含一些未成文的黨的優良傳統和行之有效的慣做法。1月，在十八屆中央紀委五次全會上指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”

　　守住紀律底線，首要的就是守住政治紀律底線。在十八屆中央紀委二次全會上強調：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在上政治上行動上同保持高度一致。”

　　守住紀律底線，就要尊崇和維護黨章。黨章就是黨的根本大法，處在黨內制度的頂層和塔尖，規定的是黨員和黨組織的價值準則和行為規范，是全黨必須遵循的總規矩。2012年11月16日，在發表的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》署名文章中指出：“在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。”在十八屆中央紀委二次全會上強調：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”

　　政治規矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作慣。遵守政治規矩是講黨性、講政治的具體體現。1月，在十八屆中央紀委五次全會上指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護權威，在任何時候任何情況下都必須在上政治上行動上同保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

　　三、政策底線

　　黨的路線方針政策是黨的理論、意志、主張在治黨治國、執政理政上的具體體現。黨的路線方針政策一旦確立，服從和執行就是絕對的、無條件的。黨的路線方針政策是全黨行動的準則，是黨的各級組織和黨員干部不可違反、不可變通的底線。在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上指出：“提倡的堅決響應，決定的堅決照辦，禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。”

　　守好政策底線，黨員干部要不折不扣地學習和貫徹執行黨的路線方針政策。首先要學好黨的路線方針政策，掌握做事的原則和方向。指出：“學習黨的路線方針政策和國家法律法規，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養。不掌握這些，你根據什么制定決策、解決問題呀?”其次要堅決貫徹執行黨的路線方針政策，不能以局部或個人利益來決定取舍，有利的就執行，不利的就不執行或變通執行。在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上指出：“我們既要堅定走的信念，也要胸懷共產主義的崇高理想，矢志不移貫徹執行黨在的基本路線和基本綱領，做好當前每一項工作。”

　　守好政策底線，黨員干部要增強黨員意識、宗旨意識、大局意識、看齊意識和責任意識，從上政治上行動上堅決與保持高度一致，維護政令暢通。在中央政治局12月28日至29日召開的專題民主生活會上指出：“必須有很強的看齊意識，經常、主動向看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。” 上保持一致，就要認真學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，提高運用馬克思主義認識問題、分析問題、解決問題的能力。工作上保持一致，就要不講條件、不打折扣，堅決貫徹、自覺執行黨的路線方針政策，全面落實中央的各項決策部署。不僅要吃透黨的路線方針政策，更需要把中央精神轉化落實到具體工作中去，轉化到推動具體工作部門、工作單位的發展理念、發展思路中去，為破解發展難點、解決發展難題提供依據。行動上保持一致，就要堅決防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，不搞“上有政策、下有對策”，切實做到令行禁止，表里如一，言行一致。

　　四、道德底線

　　中國共產黨代表著中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益。對黨員和黨的干部來說，不僅有明確的法律底線、紀律底線和政策底線，而且還有人民群眾心中的道德底線也必須堅守。由數千年中華文明積淀而成的一般性社會公德的就是黨員干部必須堅守的道德底線，黨員、特別是黨的干部的道德修養應在社會公德的一般性要求之上，應該成為普通大眾的道德標桿。

　　“目失鏡，則無以正須眉;身失道，則無以知迷惑。”中華民族崇德尚道。做官先做人，做人先立德;“為官先修身，律人先律己”，德乃官之本，為官先修德。《中國共產黨廉潔自律準則》提出，中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德。黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”;“堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”;“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約”;“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。”黨員領導干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”;“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”;“廉潔修身，自覺提升道德境界”;“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。”說：“道德問題是做人的首要的基本問題。古人說：‘百行以德為首’，講的就是這個道理。大量情況表明，道德情操與生活情趣是密切聯系在一起的。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多是從操守不嚴、品行不端、道德敗壞開始的。” 5月，在河南考察時指出：“面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。各級黨組織要加強對黨員干部的教育、管理、監督，用好選人用人考德這根杠桿，引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。”

　　黨員干部必須用社會公德、職業道德、家庭美德等一系列道德規范來約束自己的言行，堅守最基本、最樸素的做人做事道德底線。指出：“全黨同志特別是領導干部一定要講修養、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養成共產黨人的高風亮節，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。”強調：“在當前復雜的社會環境下，各級領導干部要加強道德修養，注重培養健康的生活情趣，正確選擇個人愛好，慎重對待朋友交往，明辨是非，克己慎行，講操守，重品行，時刻檢點自己生活的方方面面，始終保持共產黨人的政治本色。”

　　黨員干部還要有官德，清清白白做官，踏踏實實做事。指出：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括政治和品德作風等方面的素養。” 3月4日，在參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會時提出新型政商關系，對官德進行了具體化和深化。他強調：“新型政商關系，概括起來說就是‘親’‘清’兩個字。對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。”

　　明底線、守底線是黨員干部修身正德、干事創業的必修課。在十八屆中央紀委二次全會上指出：“只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。”