協(xié)警工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

二、比較法視角：國(guó)外輔警制度縱覽

清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授指出，輔助警察的出現(xiàn)是國(guó)外群眾性治安自治傳統(tǒng)的一種承襲與發(fā)展。例如，英國(guó)自古以來(lái)就有治安法官?gòu)拿耖g任用“特別警察”協(xié)助維持治安的制度。目前，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、南非、摩洛哥和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)都設(shè)有完備的輔警制度。以英國(guó)為例，政府衡量社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是“見(jiàn)警率”，即在公共場(chǎng)所一定范圍內(nèi)可以見(jiàn)到警務(wù)人員的數(shù)量，“見(jiàn)警率”高則意味著社會(huì)治安更有保障。輔警人員也可計(jì)算進(jìn)入“見(jiàn)警率”，大大提高了人們的安全信心。從歷史沿革上對(duì)比而言，我國(guó)協(xié)警制度是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代群防群治、全民動(dòng)員理念下的治安聯(lián)防組織，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，治安聯(lián)防隊(duì)伍不復(fù)存在，維持社會(huì)治安的警力不足，“見(jiàn)警率”急劇下降，必須建立協(xié)警制度進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，我國(guó)協(xié)警制度對(duì)比國(guó)外輔警制度，欠缺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具有先天上的不足。

廣義上，國(guó)外輔警包括以下六類(lèi):1.行使一定警察權(quán)的“輔助警察”。如英國(guó)的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒(méi)有薪酬。他們中的多數(shù)人都有自己的職業(yè)，任期一般為3年。2.其他行政部門(mén)有警察權(quán)的執(zhí)法力量。如英國(guó)的移民局情報(bào)處、關(guān)稅總署調(diào)查處、商務(wù)和工業(yè)局調(diào)查處、國(guó)內(nèi)電信總局安全調(diào)查局等。3.一些行業(yè)單位的“警察”。在某種行業(yè)單位中，設(shè)立專(zhuān)屬的“警察”。美國(guó)的“校園警察”是一個(gè)典型。4.私人保安產(chǎn)業(yè)。保安公司是公安行業(yè)中進(jìn)人市場(chǎng)的最具代表性的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可彌補(bǔ)地區(qū)警力不足。5.私人偵探社。這是一種以調(diào)查為主要手段，為顧客提供信息服務(wù)的私人企業(yè)。在美國(guó)，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監(jiān)督，偵探員在實(shí)三年后經(jīng)過(guò)考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。6.民間義務(wù)治安組織。在美國(guó)許多城市的社區(qū)，實(shí)施了建立“鄰里守護(hù)組”的規(guī)劃，通過(guò)這些組織，警察與居民的聯(lián)系制度化了。余凌云教授說(shuō)，“安全”大體上分為兩類(lèi):公共安全與個(gè)人安全。警察主要是為了維護(hù)公共安全而設(shè)立，而在個(gè)人安全領(lǐng)域，警察的功能無(wú)法滿(mǎn)足多種多樣的個(gè)人安全需求，因此國(guó)外輔警制度中各種“輔警服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)際上是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決個(gè)人的安全需求，同時(shí)也達(dá)成維護(hù)社會(huì)整體公共安全的客觀(guān)效果。對(duì)比而言，我國(guó)的個(gè)人安全市場(chǎng)機(jī)制由公安機(jī)關(guān)和地方政府主導(dǎo)建設(shè)。

吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心研究員侯學(xué)賓談到，國(guó)外輔警制度對(duì)我國(guó)協(xié)警制度建設(shè)具有重要借鑒意義，其中最值得借鑒的就是各國(guó)輔警都有嚴(yán)格而科學(xué)的輔警制度規(guī)定，包括:1.輔警制度具有完備的法規(guī)體系。2.輔警的錄用程序標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。一是公民自愿報(bào)名;二是具有嚴(yán)格、完備的資格審查和選拔標(biāo)準(zhǔn);三是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，考核合格后方可上崗。3.設(shè)有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和職務(wù)序列。4.輔警的權(quán)力有限、職責(zé)明確。輔警一般不擁有國(guó)家公務(wù)員身份，不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)。5.輔警的待遇及工作時(shí)數(shù)明確。6.設(shè)置充滿(mǎn)人文關(guān)懷的獎(jiǎng)勵(lì)撫恤制度。以英國(guó)為例，輔警因執(zhí)勤負(fù)傷或犧牲，比照警察的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。

三、中國(guó)協(xié)警制度向何處去：義務(wù)化或職業(yè)化?

就我國(guó)協(xié)警制度的改革與發(fā)展方向而言，協(xié)警隊(duì)伍不應(yīng)當(dāng)淪為收容所，不應(yīng)當(dāng)將協(xié)警隊(duì)伍當(dāng)做解決臨時(shí)工作的廉價(jià)崗位，而應(yīng)當(dāng)讓協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)制度化、法律化、標(biāo)準(zhǔn)化。余凌云教授指出，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)協(xié)警法或相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)協(xié)警人員遴選程序、協(xié)警權(quán)限、協(xié)警培訓(xùn)、協(xié)警薪酬、協(xié)警勞動(dòng)關(guān)系等敏感問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)制，將協(xié)警制度進(jìn)一步完善。余凌云教授說(shuō)，“我國(guó)協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是嚴(yán)把人員來(lái)源的準(zhǔn)入門(mén)檻，借鑒國(guó)外的輔警經(jīng)驗(yàn)，選拔高素質(zhì)的人員進(jìn)入?yún)f(xié)警隊(duì)伍，同時(shí)要對(duì)協(xié)警進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，配發(fā)統(tǒng)一的裝備和制服，要與正式警察制服有明顯的區(qū)別標(biāo)示。同時(shí)，明確協(xié)警的權(quán)限，他們能干什么，不能干什么，都要有法律明文規(guī)定。公安機(jī)關(guān)與地方政府在雇傭協(xié)警人員時(shí)，要和被雇傭者簽訂勞動(dòng)合同，雙方是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法的保護(hù)。可以在立法中明確協(xié)警人員向正式警察的轉(zhuǎn)化機(jī)制，促使協(xié)警隊(duì)伍更加積極健康地發(fā)展。”

對(duì)比國(guó)外輔協(xié)警人員中義務(wù)性輔警人員眾多的情形，我國(guó)也可以開(kāi)展協(xié)警人員義務(wù)化模式的探索。余凌云教授談到，國(guó)內(nèi)志愿者團(tuán)體很多，志愿者活動(dòng)也有很深的群眾基礎(chǔ)，推廣義務(wù)協(xié)警的社會(huì)人文環(huán)境已經(jīng)具備。同時(shí)義務(wù)協(xié)警也有助于提高協(xié)警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，吸納更多具有法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員進(jìn)入?yún)f(xié)警行列。

當(dāng)然，協(xié)警制度的改革與發(fā)展，不可避免會(huì)對(duì)當(dāng)下的協(xié)警從業(yè)人員產(chǎn)生影響，政府還要從整體體制配套改革上著手，才能將不符合標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)警替換下來(lái)，又不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題。這種更新?lián)Q代，對(duì)社會(huì)治安的長(zhǎng)久穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不可估量的重要意義。