為深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以覺醒和開拓進取實現山西改革開放再出發，進一步夯實在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的和工作基礎，省委安排部署在全省開展“改革創新、奮發有為”大討論。根據省委辦公廳印發《關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的實施方案》（晉辦發〔2019〕1號），結合我局實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以，深入學習貫徹黨的十九大精神、視察山西重要講話精神，高舉改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部群眾工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創新驅動發展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，為全面提升改革開放質量和水，搶抓國家推進能源革命綜合試點戰略機遇，全力推動山西能源邁入高質量發展，譜寫山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

二、時間安排

大討論從2月中旬至4月底在廣大黨員干部群眾中開展，以局機關和局屬單位中層以上干部為重點。黨組織關系在局直屬機關黨委的有關中央企業一同參加。

三、組織領導

局黨組成立“改革創新、奮發有為”大討論領導小組。

組　長：王啟瑞　局黨組書記、局長

副組長：苗還利　局黨組成員、副局長

閆文泉　局黨組成員、副局長

王紅亞　局黨組成員、駐局紀檢監察組組長

侯秉讓　局黨組成員、副局長

胡萬升　巡視員

戴子　副巡視員

成　員：機關各處室負責人

領導小組下設辦公室，由綜合辦公室、人事教育處、機關黨委（紀委）、法制和改革處、財務處、離退休人員工作處組成，辦公室主任由胡萬升巡視員兼任。負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。

四、主要任務

根據省委部署的“改革創新、奮發有為”大討論主題，結合全省能源工作實際，這次大討論重點聚焦以下六個方面展開。

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題。要深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發展。大力弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落實，使更多改革進入全國第一方陣。謀劃好的改革工作，明確領導干部特別是主要領導干部親力親為抓的重點改革事項，在能源領域推出一批重大改革任務和先行先試工作。以供給側結構性改革為主線，以打造全國能源革命排頭兵為目標，以開展能源革命綜合試點為抓手，以提高發展質量和效益為中心，以狠抓項目落地見效為重點，以基礎設施建設補短板為突破，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破。深化黨政機構改革，構建集中統一、協調高效的能源管理新格局，持續釋放改革效應。按照深化轉型項目建設年的要求，完善促進轉型發展的體制機制，狠抓能源項目建設，加快儲備一批、開工一批、竣工一批重大能源項目。落實好全省支持民營企業發展大會部署。在全面深化改革中形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度體系，更好地以改革促轉型、促民生、促社會治理、促黨建、促全面工作。通過大討論，充分激發全社會改革的主動性、積極性和創造性，為各項事業提供強勁動力。

（二）破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力。要深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有創新才能改變長期形成的粗放發展方式，自覺適應新形勢新挑戰，推動以觀念創新為先導、以科技創新的全面創新。善于用創新思維謀劃工作，向創新要潛力，推動體制機制、管理方式、商業模式、考核體系等方面創新，以今天的創新贏得明天的發展。牢牢把握科技革命和產業變革大趨勢，圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，探索能源顛覆性技術新突破，加快建設煤基科技成果轉化基地。堅持煤炭“減”“優”“綠”三字方針，持續推動煤炭產業和制造業“結構反轉”。建設創新文化、構建創新生態，激發各類人才創新活力，涌現更多創新成果和創新型人才。通過大討論，激活廣大黨員群眾開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的慣，增強對外開放的自覺和自信，樹立全球視野、增強開放思維，更加自覺地開放促轉型促發展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力，加強與能源行業標桿單位的聯系合作，加大對外經貿合作和人文交流力度，提升能源革命合作共贏新高度，加快建設能源革命交流與合作臺。認真落實構建內陸地區對外開放新高地實施意見，指導全省能源企業積極參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略，積極參與山西全球推介活動，加強與世界500強企業對接。用足用活國家對外開放政策，因地制宜推出引資引技引智新舉措，更高水“引進來”、更大步伐“走出去”。通過大討論，塑造內陸地區對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途。要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。善于圍繞市場需求推動發展，堅決摒棄離了礦產資源就不會謀發展的慣，積極研究市場、發現市場、培育市場、開拓市場，在市場經濟條件下推動產業轉型升級，在激烈市場競爭中實現自身發展。深入貫徹落實國發〔2017〕42號文件和我省行動計劃，推動資源型經濟轉型不斷取得新突破。加快行政審批制度改革，進一步打造“六最”營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。強化市場規則意識，健全市場信用體系，確保各類市場主體享有等競爭權益。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現依賴資源向開拓市場的轉變。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績。要深刻認識甘于庸、得過且過是事業發展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經驗，以超常努力創造非凡業績。瞄準能源行業的最高水，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。瞄準影響煤炭、煤層氣、電力以及新能源和可再生能源發展的短板，以能源產供儲銷等配套基礎設施建設為重點，補齊能源系統運行短板，補齊能源供給保障能力短板，促進能源產業走上發展快車道。建立與發達地區的信息交流機制，推廣發達地區改革創新的制度機制和先進經驗。深化“三基建設”，強化基層組織建設，提升基礎工作水，切實提高理論素養、專業知識、政策水和基本技能，努力成為解決問題的能手、履職盡責的能手。結合機構改革，進一步優化職能、提高效能。適時選派機關干部和能源企業干部雙向掛職鍛煉。通過大討論，切實把工作和發展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先創優的濃厚氛圍。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新擔當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權力的瀆職行為，又要整治不用棄用權力的失職行為，堅決查處破壞營商環境的人和事。

堅持以人民為中心的發展，提倡“一線工作法”，落實省委“萬名干部入企進村服務”活動要求。各級領導干部要主動深入基層，推動政策落實、解決實際問題，發現先進典型、推廣好的經驗，增進與人民群眾的感情。局領導和局機關處室在大討論期間，要結合分管業務和重點工作，深入基層調研，完成一篇有內容、有分析、有見解的調研報告。領導干部要落實聯系服務群眾工作制度，局領導要結合分管工作，至少聯系一個基層黨組織、一個局直屬單位、一戶基層企業、一個貧困村，并在大討論期間進行一次工作指導。領導干部要帶頭深入包聯單位和貧困戶，落實幫扶責任，局領導每年入村調研不少4次6天，機關干部每年入戶不少于4次，并確保在大討論期間入村入戶，進行一次結對幫扶。

大力學習和弘揚右玉精神，各單位要組織黨員領導干部觀看《右玉和她的縣委書記們》，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續探索、接力奮斗。大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，引導廣大干部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來，在新一輪改革開放中展現新的作為。

五、方法步驟

（一）動員部署。局屬各單位要按照省委和局黨組要求，緊密結合實際，深入進行動員部署，把黨員干部群眾的和行動統一到中央及省委精神上來，統一到局黨組的安排部署上來；要結合領導班子民主生活會，廣泛征求意見建議，分析本單位“六方面問題”的具體表現，提出解決問題的舉措，制定大討論“問題清單”“責任清單”“整改清單”；要制定好大討論具體工作方案，各單位在落實局黨組實施方案的過程中，可制定“自選動作”，但決不能繁雜，確保大討論取得實效。2月11日至14日，用2天時間，局直屬機關黨委統一組織對所屬基層黨支部書記針對性開展集中培訓，局主要負責同志進行動員部署，以準確領會省委部署，落實局黨組大討論安排。要充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，為開展大討論提供政治和組織保障。

（二）學習研討。深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經驗，聯系山西年來實現“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發的責任感緊迫感。根據實際邀請改革典型和先行先試榜樣作專題報告，組織觀看慶祝改革開放40周年專題片。結合年度目標責任考核，開展直屬單位主要負責人對標一流述職，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見，結合大討論主題找差距、定措施、抓整改。局黨組和各單位中心組要安排一次專題學習研討，各基層黨支部要結合落實“三會一課”，組織專題學習，開展研討，支部書記發言材料存檔。局領導班子成員要參加分管單位班子民主生活會，并以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。

（三）深入實踐。把解決觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。結合貫徹落實省委十一屆六次、七次全會和省委經濟工作會議精神、落實全省能源工作會議安排部署，謀劃好工作。機關事業單位重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的問題，提升精神狀態、工作標準和本領能力。局直屬企業要重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足等問題，更好適應轉型發展的需要。各單位要以求真務實的作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發展。要把大討論與中央第十五巡視組反饋意見整改、肅清腐敗流毒影響、集中整治形式主義、官僚主義和推進掃黑除惡等工作相結合，抓好各項重點工作。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放，積極創新創業，煥發出推動山西改革開放再出發的強大力量。

（四）鞏固提升。局黨組將適時聽取各單位大討論情況匯報，派出督導組，針對性加以指導督促。按照上級要求繼續宣傳新擔當新作為領導干部典型。在全局范圍內，適時總結擔當作為模范的先進事跡，以適當方式開展交流學習。結合局年度目標責任考核，表彰改革創新、擔當作為的單位和干部，引導黨員干部見賢思齊。各單位要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。深入梳理大討論的和實踐成果，形成一批務實管用的制度，以制度建設推動責任落實和擔當作為，為提高能源高質量發展水提供支撐和保障。適時組織各單位召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經驗，不斷把學習討論引向深入。

六、有關要求

（一）嚴格落實責任。各單位要把開展大討論作為重要政治任務，加強組織領導，主要負責同志和黨組織書記要親自部署、親自推動。局直屬單位要成立相應領導機構，制定工作方案，明確職責分工，加大工作力度，確保活動扎實有序推進。局機關和各級領導干部要以上率下，帶頭解放，帶頭查找問題，帶頭整改提升。

（二）加強指導督促。要針對單位實際和大討論進展情況，采取不同舉措加強指導，及時掌握本單位大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。局領導小組辦公室要定期制發簡報，對大討論搞得好的要及時總結推廣經驗，對進展緩慢的要加強督促，對不重視或工作不力的要提出批評。

（三）切實改進作風。要鞏固集中整治形式主義、官僚主義工作成果，既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及深處，以具體工作代替大討論的開展。要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進"。要轉變作風，大討論活動中不能給基層增加負擔。

（四）營造活動氛圍。各單位要加大對大討論的宣傳力度，做好宣傳報道和輿論引導工作。要在局信息網、山西能源微信公眾號開設專欄專題，充分發揮媒體融合優勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關于改革開放再出發的重要精神和部署要求。廣泛通過各單位展板、宣傳長廊等臺，通過專題報告會、講座、宣傳標語等形式，充分用好微信等新媒體營造氛圍。逐級組織開展“我為改革創新做什么”大家談征文活動，辦好“山西能源講堂”，激發干部群眾的內生動力。要把線上線下結合起來，及時推送活動情況和先進典型。通過喜聞樂見的宣傳引導方式，營造解放、對標一流，改革創新、奮發有為的良好氛圍。

（五）及時報送情況。各單位要及時向領導小組辦公室報送活動開展情況、有特點的“自選動作”、典型經驗做法等情況。領導小組辦公室要根據方案部署，明確報送標準和要求，原則上每半月匯總一次，向領導小組報告。對報送時間、質量達不到要求的單位，進行通報批評。